Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Правила игры

тестирует независимый эксперт Дмитрий Тратас

Министерство энергетики США удивило нефтяных трейдеров, внезапно объявив в среду о тестовой продаже 5 млн баррелей из своих стратегических резервов. Как заявили в министерстве, тестированию подлежит система подачи нефти. С одной стороны, для тестов есть все основания — последний раз система подачи тестировалась в 1990 году, а с тех пор логистика подачи нефти в США претерпела серьезные изменения. И причиной тому является сланцевая нефть. Если до бума сланцевой добычи нефть традиционно перегонялась от Мексиканского залива на Средний Запад США, то сегодня поток течет в обратном направлении — из таких штатов, как Северная Дакота, на юг. Учитывая, что стратегические резервы находятся в подземных солевых пещерах на побережье Мексиканского залива, их использование при новом направлении движения давно пора испытать.

Но совпадение даты тестовой продажи с событиями на Украине трудно назвать случайным. Похоже, главной целью испытаний является политика, а не проверка логистики на прочность.

На сегодняшний день США сами добывают около 7,5 млн баррелей в день, еще 7,6 млн импортируют. Стратегические запасы составляют чуть менее 700 млн баррелей, что позволит США обходиться без импорта нефти три месяца. Но при этом собственная добыча растет рекордными темпами — количество добываемой нефти в 2013 году увеличилось на 1 млн баррелей по сравнению с 2012 годом, и если удастся сохранить подобные темпы роста, то уже через десять лет США сможет вообще обходиться без импорта нефти.

На фоне этих цифр трудно не увидеть в тестовой продаже мизерных 5 млн баррелей послание России о нефтяных возможностях США — в связи с разговорами о возможных санкциях.

Сможет ли США оказать давление на Россию подобным шагом? Когда-то Америке это удалось в отношении СССР, добившись снижения цены за пятилетку втрое — с $40 в 1980 году до $13 за баррель в 1985-м. Но в те годы у США был могущественный союзник. Америка воевала на стороне афганских моджахедов и сквозь пальцы смотрела на Саддама Хусейна. Поэтому арабский мир поддержал американские планы — ради уничтожения крупного игрока на рынке нефти, который вдобавок не принимал участия в ОПЕК.

Получилось бы у США еще раз обвалить цены на нефть втрое — сегодня это вопрос. Готов ли арабский мир поддержать Америку и готовы ли американские конгрессмены менять собственное законодательство, отменять антииранское эмбарго ради антироссийских мер?

При той степени неопределенности, которая достигнута сейчас, формирование нормальной биржевой цены невозможно. Пушки пока, слава Богу, молчат, но приходится молчать и трейдерам, и целым биржам.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Становление и развитие идеи светского государства в России :

Губин, М. Ю.
Становление и развитие идеи светского государства в России : конституционно-правовой аспект : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Закрепление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации светского характера государства отражает иной формат отношений между государством и религиозными объединениями. Длительный период истории России религиозные объединения были лишены возможности участвовать в решении государственных или общественных вопросов. Отношения между государством и религиозными объединениями определяла государственная идеология, исключающая религию из жизни общества и государства. До этого на территории России существовал союз Российского государства и Русской православной церкви, названый в исторической науке «симфонией властей». Термин «симфония» или «союз» был выработан в Византийском праве и означал сотрудничество между государством и церковью.

Два отличных друг от друга подхода к вопросу о положении и роли религии в обществе, два типа отношений между государством и религиозными объединениями, два государственных строя — все это отложило отпечаток на политические, правовые, государственные институты и правосознание современной России.

Для современного этапа развития государственно-церковных отношений характерна диалектическая взаимосвязь между политическим и религиозным сознанием. Она проявляется в существовании в мире многочисленных типов взаимодействия между государством и религиозными объединениями. Данная взаимосвязь, с одной стороны, затрагивает внутренние для каждого человека вопросы, которые вытекают из его мировоззрения, воли, совести. С другой, — она затрагивает качественные характеристики государства, например, его организацию, политический курс, его способность обеспечить права и свободы своих граждан, исключив любое политическое и правовое насилие над убеждениями граждан или

использование религиозных объединений для достижения политических целей.

Без учета особенностей взаимосвязи политики и религии зачастую трудно понять подоплёку ряда социально-политических конфликтов.

В настоящее время в России существует явный перекос во взаимоотношениях между государством и религиозными объединениями. С одной стороны, светский характер государства предполагает разграничения сфер деятельности религиозных объединений и государства и их взаимную независимость друг от друга, с другой — светскость государства не исключает религиозную составляющую из жизни общества и государства, как это было в Советский период истории России. На практике отношения между государством и религиозными объединениями зачастую строятся на партнерской основе для достижения политических целей. Нередко государство прибегает к поддержке наиболее крупных религиозных объединений для освещения тех или иных политических событий с позиции верующей части населения. Религиозные объединения, в свою очередь, участвуют в решении политических вопросов.

Во многом на раскрытие содержания отношений между государством и религиозными объединениями в России влияют соответствующие научные и философские представления о положении религиозных объединений в государстве. В настоящее время в науке конституционного права и в сфере правоприменения руководящими идеями и представлениями выступают те, которые были выработаны в советские годы. Для полноценного и всестороннего осмысления указанного конституционно-правового принципа и правильного его применения недостаточно руководствоваться только лишь представлениями ученых о положении религиозных объединений в государстве, выработанных в советской науке. Кроме того, приходится констатировать, что существует явный пробел в вопросах, связанных с терминологической определенностью и правовыми дефинициями таких

понятий, как «свобода совести», «свобода вероисповедания», «светское государство», «традиционное религиозное объединение», «секта». Законодательство Российской Федерации не закрепляет определений указанных понятий. Следует согласиться с мнением А.В. Пчелинцева, что «без методологически грамотных определений основных терминов, используемых при правовом регулировании общественных отношений, любому закону заведомо уготована сложная судьба, связанная с выяснением смысла и значения заложенных в него понятий и терминов»[1]. Отсутствие единого понимания и применения в законодательстве, а также в правоприменительной и судебной практике основных понятий и терминов неизбежно приводит к нарушению прав верующих и угрозе дискриминации религиозных объединений.

Важной задачей является определение обязательных признаков светского государства. Выделение перечня признаков, которые были бы приемлемы для сегодняшнего этапа развития отношений между государством и религиозными объединениями в России — означает создать основу для наиболее подходящей дефиниции светского государства, которое станет универсальным, то есть приемлемым как для теории конституционного права, так и для практики применения норм Конституции.

Уместно привести мнение И.В. Понкина о том, что обеспечение светскости государства возможно только на основе детального и системного исследования признаков и особенностей этого понятия[2].

В связи с этим важной задачей является формирование общего подхода к определению понятия «светскость государства». Неопределенность в подходах к определению и толкованию указанного принципа обусловливает сложность применения правовых норм о светском государстве. Без точного понимания того, что означает светскость государства и устоявшейся

практики реализации данного принципа, невозможно правильно применить соответствующие положение законодательства.

Другой задачей является определение тех вопросов общественной жизни, по которым государство и религиозные объединения могут взаимодействовать друг с другом. В настоящее время можно констатировать, что государство в лице своих органов и должностных лиц, с одной стороны, и религиозные объединения в лице своих представителей, с другой — активно взаимодействуют друг с другом не только по общественным, но и по политическим вопросам. В связи с этим возникает вопрос о тех границах, в которых государство и религиозные объединения могут взаимодействовать, не нарушая принципа светскости. Данный вопрос не раз был предметом рассмотрения в научной литературе, однако способов решения предложено не было.

К числу задач можно также отнести установление правовых норм, предусматривающих ответственность государственных органов, должностных лиц или религиозных объединений за нарушение принципа светского государства. Наличие ответственности выступает важным фактором соблюдения формата светских отношений между государством и религиозными объединениями.

Задачи, описанные выше, связанные с пониманием, толкованием и реализацией конституционно-правового принципа светскости государства, установленного в качестве одной из основ конституционного строя России, связаны с правовыми, политическими и нравственными процессами, которые происходят в обществе. По мнению А.А. Левиной, это вполне объяснимо, поскольку новой государственности должно соответствовать новое право, обеспечивающее юридический механизм действия государственных и

общественных институтов на основе норм национального и международного права[3].

Исследование конституционно-правового содержания принципа светскости государства приобретает особое звучание в условиях повышения роли религиозных объединений в жизни общества, а также в контексте обеспечения национальной безопасности России.

Степень научной разработанности. Тема государственно-церковных отношений всегда вызывала интерес у правоведов, философов, историков. Идеи о светском государстве были рассмотрены в работах Фомы Аквинского, Мартина Лютера, Николо Макиавелли, Юстиниана.

Из русских правоведов данной темой занимались следующие ученые: К.К. Арсеньев, С.Н. Булгаков, П.В. Знаменский, И.А. Ильин, А.И. Иванцов-Платонов, В. Кипарисов, С. Мельгунов, Г. Новоторжский, М.А. Рейснер, Н.С. Тимашев, Д. Цветаев, В.А. Цыпин, А. Шмеман, У. Штутц, Н.Я. Данилевский, В.Д. Катков, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, К.II. Победоносцев, Б.Н. Чичерин, B.C. Соловьев, В.В. Клочков.

Из российских авторов, проводивших исследования светского характера государства, можно назвать М.В. Баглая, Н.В. Володину, П.Н. Дозорцева, М.Н. Кузнецова. Г.М. Миньковского, Е.М. Мирошникову, Е.Н. Салыгина, A.M. Осавелюка, И.В. Понкина, А.В. Пчелинцева.

Советская историография по данному вопросу достаточно обширна. В качестве примера можно привести работы А. Валентинова, Е.Ф. Грекулова, Ю.И. Гирмана, В.Ф. Зыбковца, Л.И. Емельяха, А.И. Клибанова, М.Г. Кириченко, М.М. Персица, Р.Ю. Плаксина, Ю.А. Розенбаума, Ф.М. Рудинского, Г.И. Эрзина, в которых были исследованы проблемы отношений между государством и церковью.

Стоит отметить, что в работах советских авторов по проблемам государственно-церковных отношений не рассматривается дореволюционный опыт. По мнению А.А. Левиной, работы советских авторов требуют нового осмысления и интерпретации[4].

Философско-правовые вопросы светскости рассмотрены в работах С.А. Авакьяна, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, B.C. Нерсесянца, А.И. Кудрявцева.

Типы взаимоотношений государства и религиозных объединений в работах П.Н. Дозорцева, У.К. Дурэма, Г.М. Моран, Е.М. Мирошниковой, И.В. Понкина, А.В. Щипкова, С. Феррари.

Целью исследования является на базе научного, историко-правового материала и действующею законодательства анализ процесса становления и развития государственно-церковных отношений в России, раскрытие их специфики в конкретный исторический период и определение теоретической и нормативной конструкции отношений между государством и религиозными объединениями, которая складывается в Российской Федерации в настоящее время.

Исходя из цели исследования, определены следующие задачи:

• выявление набора признаков светского государства в Российской Федерации;

• формирование определения исследуемого конституционного принципа;

• анализ института свободы совести и вероисповедания в соотношении с принципом светскости государства;

• обобщение опыта становления и развития идей о положении религиозных объединений в государстве в странах Западной Европы и Америки;

• анализ отношений государства и церкви в исторические периоды в России;

• установление критериев отнесения религиозной организации к традиционной по законодательству Российской Федерации;

• рассмотрение конституционно-правовых моделей светского государства в современном мире;

• анализ практики реализации принципа светского государства в России.

Предмет исследования в работе определен как становление отношений между государством и религиозными объединениями в России на основе принципа светскости.

Объектом исследования являются особенности государственно-церковных отношений в конкретный период истории России.

Объект и предмет исследования определены желанием изучить вопрос взаимоотношений государства и религиозных объединений в истории России в динамике.

Методологическую базу составляют научные методы познания общественных явлений и процессов. Также в работе использованы общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, аналогия, классификация, восхождение от абстрактного к конкретному) и специальные (правового моделирования, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический, эмпирическо-теоретический) методы исследования.

Метод правового регулирования использован для описания внутренней структуры такого комплексного правового явления, как построение отношений между государством и религиозными объединениями на основе принципа светскости с помощью выявления его признаков.

С помощью сравнительно-правового метода сопоставляются теоретические и законодательные положения, касающиеся принципа

светскости государства. Реформирование и совершенствование правовой практики невозможно без сопоставления сходных объектов или явлений.

Использование исторического метода исследования позволяет выявить закономерности в развитии отношений между государством и религиозными объединениями.

Формально юридический метод использован для анализа нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между государством и религиозными объединениями в России.

Исследование становление и развития идеи о светском государстве, обобщение опыта государственно-церковных отношений, изучение противоречивости и особенностей развития этих отношений в Российской Федерации — представляет собой одну из главных задач, решение которой необходимо для обеспечения основ конституционного строя России, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации i 993 года, Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[5], иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, регулирующие реализацию принципа светскости государства. Кроме того, нормативную основу следования составляют нормативные акты зарубежных стран, регулирующих рассматриваемые конституционные правоотношения.

Эмпирическую основу исследования образует судебная практика Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции различных инстанций по спорам, связанным с применением норм Конституции 1993 года и Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года.

Научная новизна исследования определяется состоянием научной разработанности темы и заключается в том, что предметом диссертационного исследования стали актуальные вопросы законодательного регулирования правового механизма построения отношений государства и религиозных объединений, место и роль последних в обществе, их влияние на общественно-политические процессы в государстве.

Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

Положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Светскость[6] представляет собой принцип, на основе которого строятся отношения между государством и религиозными объединениями, отражающий нерелигиозный характер государства и взаимную их независимость, а также обязанность государства обеспечить равенство прав всех граждан независимо от их отношения к религии.

2. Светским государством является государство, задачи и деятельность которого не поставлены на службу каким-либо религиозным объединениям либо обусловлены их догматами и учениями. В светском государстве религиозные объединения отделены от него, равны между собой, не выполняют функции государственных органов, не участвуют в политике, могут получать государственное финансирование для решения общесоциальных задач, в решении которых принимает участие религиозное объединение; государственное образование, военная и гражданская служба не включают в себя религиозный компонент; деятельность государственных органов не сопровождается религиозными обрядами и/или церемониями, нормативно-правовые акты государства не содержат ссылок на религиозные предписания.

3. В процессе развития идей о современном принципе светского государства в течение XX века возникало множество теоретических дополнений и подходов к определению положения церкви в государстве, но базисом законодательства как для Европы, так и для Советского союза оставались те формулы, которые были выработаны в начале столетия по вопросу государственно-церковных отношений.

4. Для современного этапа развития государственно-церковных отношений в России обязательными признаками светского государства, кроме отмеченных в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года, по мнению автора, должны быть следующие:

а) Наличие государственного органа, осуществляющего контроль и надзор над деятельностью религиозных объединений;

б) Наличие в государстве церковных судов;

в) Наличие в государстве религиозных праздников.

5. Культурной традицией России является взаимодействие государства и религиозных объединений. Нередко имеет место переплетение их сфер деятельности, а также появление общих сфер, где государство и религиозные объединения должны решать вопросы с учетом позиций друг друга.

Исторической традицией России является контроль и надзор со стороны государства за деятельностью религиозных объединений и их вероучениями. В настоящее время контроль и надзор должен осуществляться с позиции соответствия вероучений религиозных объединений Конституции Российской Федерации и законам.

6. Государство и религиозные объединения должны взаимодействовать друг с другом на основе договора для решения задач в области культуры (реставрация храмов-памятников историко-культурного наследия; охрана предметов культа, памятников истории России и т.д.), в области образования (на основе договоров с государственной или муниципальной

образовательной организацией: посещение монастырей и храмов, которым придан статус музеев; организация факультативных занятий по преподаванию религии); в области военной службы (организация капелланства в войсках), в области здравоохранения (организация религиозной деятельности для серьезно больных граждан), в области исполнения наказания (деятельность священников в исправительных учреждениях).

Для указанных целей Правительством Российской Федерации должно быть принято Постановление, в котором будут установлены сферы и порядок взаимодействия государства и религиозных объединений для решения важных общесоциальных задач.

7. Существует множество конституционно-правовых моделей построения отношений между государством и религиозными объединениями. Признаки светского государства и особенности отношений между государством и религиозными объединениями, которые характерны для Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что в России установлен такой формат отношений между государством и религиозными объединениями, который условно можно отнести к «идентификационной» модели светского государства[7].

8. Национальный и религиозный состав населения Российской Федерации указывает, что Россия является мононациональным государством с традиционной религией, представленной Русской православной церковью[8].

В Российской Федерации возможно выделение «традиционного» религиозного объединения и закрепление соответствующей формулировки в Конституции. В этом находит отражение культурно-историческая традиция России.

9. В Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» должны быть внесены следующие изменения:

— установление дефиниции, что такое «светское государство», отражающей характерные черты и признаки конституционного признака светскости;

— применение термина «традиционное религиозное объединение» к православию;

— введение термина «секта» по отношению к религиозным объединениям, причиняющим вред жизни и здоровью своим последователям, что установлено вступившим в силу решением суда;

— введение термина «тоталитарная секта» по отношению к религиозному объединению, совершающему преступления на религиозной почве, что установлено вступившим в силу решением суда;

— увеличение количества членов местной религиозной организации с 10 до 100 человек. Это позволит говорить о серьезном восприятии идеи и объединении на её основе достаточного числа людей;

— увеличения срока для возможности регистрации местной религиозной организации с 15 до 50 лет. Это необходимо для того, чтобы учение прошло этап формирования и укоренения на территории России;

— увеличение срока существования на территории России религиозной организации с 50 до 100 лет для возможности употребления в своем наименовании слов «Россия», «российский»;

установление обязательности проведения религиоведческой экспертизы при первоначальной регистрации местной или централизованной религиозной организации. Это позволит дать ответ на вопрос о религиозном характере учения религиозной организации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы настоящего исследования могут явиться основой для дальнейшей научной разработки проблем, не нашедших

отражения и разрешения в исследованиях, проведенных на сегодняшний день, а также могут быть использованы в учебном процессе для преподавательской деятельности по курсу конституционного права России, при разработке пособий и методических рекомендаций для государственных органов, должностных лиц, а также студентов и аспирантов.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов диссертационного исследования для совершенствования законодательства Российской Федерации,

регламентирующего светский характер государства.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования и ее новизна, характеризуется степень ее разработанности, определяются цели и задачи, осуществляется выбор предмета и объекта исследования, определяются методологические основания исследования, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава диссертации «Развитие государственно-церковных отношений в России и конституционный принцип светского государства» посвящена исследованию вопроса о становлении и развитии концепции отношений между государством и религиозными объединениями в зарубежных государствах и России. Исследован вопрос о зарождении и развитии идей о светском государстве. На основе анализа выявлены общие черты и особенности построения отношений между государством и религиозными объединениями в России и Европе.

Первый параграф главы 1 исследования «Становление и развитие концепций государственно-церковных отношений в России и зарубежных странах» посвящен анализу развития идеи о светском государстве и закрепления представлений о соотношении власти государственной и власти церковной в законодательстве государств Древнего мира, Европы и России.

Древнейшие памятники законодательства, содержащие в себе резолютивные положения политико-правовой мысли, отражают взгляды на соотношение власти божественной и власти правителя.

Особенностью законодательства первых государств является то, что власть в государстве рассматривается как состоящая из воли верховного божества и земного правителя. Божественное начало власти служит оправданием и доказательством правоты действий земного правителя.

Государственная власть еще не рассматривается как сугубо светская, мирская. Представление о ней тесно связано с религиозной идеологией древних обществ.

В средневековой Европе взгляды на отношения между государством и церковью формировались на основе философско-теологических взглядов и идей Римско-католической церкви.

Согласно так называемой теории «двух мечей», для защиты христианства богом были даны два меча — церковный и светский. Оба они передаются церкви, которая, сохранив для себя духовный меч, передала монарху светский меч[9].

В основе теории двух мечей лежало учение папы Римского Геласия I о двух властях — священной власти духовенства и мирской власти государей[10].

Теория двух мечей, по сути, представляла собой теоретико-философское обоснование тезиса о верховенстве власти папы Римского над

светскими государями. Согласно папскому воззрению на природу власти, папа устанавливает монархов чрез коронование и низлагает чрез отлучение, т.е. является верховным сувереном над государственной властью. Подобные взгляды, к слову, никогда не имели места в православии.

Взгляды на отношения между государством и церковью в средневековой Европе формировались на основе философско-теологических взглядов и идей Римско-католической церкви.

Иной взгляд на взаимоотношения государства и церкви был выработан Восточной Православной церковью. Свое развитие он получил на территории Древней Руси.

Вопрос утверждения христианства на территории Древней Руси имеет особое звучание в контексте данного исследования. Дело в том, что культура любого цивилизованного народа тесно переплетена с религией этого народа. Появление первых философских, а впоследствии, и первых научных учинений имеет религиозное начало.

Отличие России от Запада и от Востока выражается в том, что на территории России, начиная с X века, сложилась своеобразная форма христианства, впоследствии получившая наименование русского православия. Русское православие возникло не в один момент, а складывалось постепенно, вырабатывая свои принципы в соответствии с духовными потребностями русского народа.

С течением времени, особенно со времени монголо-татарского нашествия, само православие стало связываться в народном сознании с идеей национальной независимости, поскольку оно олицетворяло собой борьбу с иноземными захватчиками, доказывало, что русский народ, сохранив свою религию, не канет в Лету истории, а сохранит себя и свою культуру. «Ведь православный русский народ противостоял одновременно и единому католическому Западу, и единому мусульманскому Востоку»[11].

В древнерусском государстве церковь не подчинялась целиком власти князя (как у византийских императоров), но и не соперничала с нею (как у римских пап). Она находилась по отношению к государству в положении духовного вассала и духовника одновременно[12].

Таким образом, идеи о различии в природе, функциях и сферах действия между властью государя как представителя светского начала и властью церкви как носительницы духовного получили свое отражение уже в первых памятниках философской и юридической мысли государств Древнего мира, Западной Европы и России.

Папская власть, используя контекстные фразы священного писания, пыталась обосновать свои притязания на возможность стать единственно возможной силой, управляющей делами государства. В результате возникала ситуация, при которой церковь нередко противопоставлялась самому государству в лице короля. Подобное соперничество привело в итоге к резкому осуждению католической церкви со стороны общества. Церковь в результате стремлений подчинить себе если не все, то многие сферы общества, утрачивает постепенно духовный авторитет у общества.

Православное же понимание соотношения сил и сфер влияния духовной и светской власти, заимствованное большей частью из Византии, привело к формированию идеи о естественном союзе государства и церкви, представляющего собой единую власть от Бога, действующую в разных сферах жизни общества. Государь занимается вопросами светской, мирской жизни, церковь же — вопросами духовной жизни. Однако, стоит отметить, что к началу XVII столетия в России церковь оказалась в зависимом положении от светской власти, в последствии став одним из органов государственной власти.

Историческое соперничество между светской властью и папством привело к резкому отрицанию роли церкви в обществе стран Европы. Для обозначения не церковного, мирского был сформулирован тезис «светский».

Впервые термин «светский» употреблен в работе М. Лютера «О светской власти»[13], опубликованной в 1523 году, в контексте призыва церкви к возвращению к христианским ценностям с помощью повиновения власти светской.

Под влиянием общественно-политических идей[14] начиная с XV11 и XVIII вв. быть светским человеком в странах Европы означало быть антиклерикальным человеком, т.е. противостоять церкви и духовенству. Но, как известно, светскость не исчерпывается антиклерикальной борьбой, она связана и с формированием соответствующей морали, развитием идей, знаний и их распространением в таких важных социальных институтах, как, например, школа.

Указанные выше обстоятельства послужили идеологической основой для реформы государственно-церковных отношений в странах центральной Европы. Отто фон Бисмарк, выступая в палате господ Прусского ландтага в 1873 году, метко определил суть поставленного перед многими европейскими государствами вопроса о государственно-церковных отношениях: «. это, по существу, политический вопрос; речь вдет не о борьбе, как это изображают наши сограждане-католики, евангелической династии против Католической церкви, речь идет не о борьбе между верой и безверием, речь идет о древней, как человеческая история, борьбе за господство между королевской властью и духовенством . борьбе, которая заполняет нашу средневековую историю вплоть до крушения Германии, борьбе, известной под именем борьбы между Папами и императорами,

которая в средние века закончилась тем, что последний представитель светлейшей швабской династии (Гогенштауфенов) погиб на эшафоте под топором палача французского завоевателя, а этот французский завоеватель находился в союзе с тогдашним Папой. » и далее: «. речь идет о том, чтобы определить границы господства духовенства и власти короля, и это разграничение должно быть проведено таким образом, чтобы государство могло существовать самостоятельно. Ибо в этом мире оно должно иметь власть и преобладание»[15].

В России результате петровской реформы в первой четверти XVIII века от византийской модели симфонии государства и церкви был сделан шаг в сторону системы государственной церковности по аналогии с немецкими княжествами эпохи абсолютизма. Хотя идея о симфонии оставалась на тот момент высшим идеалом, но в законодательной реализации и политической практике этот идеал подвергся радикальной деформации.

К началу XX века в Российской империи сложился такой тип государственно-церковных отношений, при котором государство не соперничает с церковью. Между ними нет борьбы за власть. Церковь становится одним из многочисленных государственных органов и рассматривается как одна из основ государственного строя. Разделение или отделения церкви от государства не происходит.

Коренной перелом государственно-церковных отношений в России произошел в первой четверти XX века. Идеи о свободной природе личности, взгляды российских просветителей, стагнация в сфере конституционного развития подготовили обширную почву для государственных реформ и преобразований.

Союз государства и церкви в России был окончен полным отделением церкви от вопросов государственной и общественной жизни. Новая власть четко и ясно дала понять свои атеистические взгляды и цели.

Подобное отношение к церкви явилось наследием для современной России. В настоящее время концепция государственно-церковных отношений в России должна быть существенно пересмотрена. На первый план необходимо вынести вопросы обеспечения светского характера государства. Отделение религиозных объединений от государства не должно изолировать религию от общества.

Второй параграф первой главы 1 «Правовое регулирование отношений между государством и церковью в истории России» посвящен анализу становления и развития государственно-церковных отношений в России. В исследовании рассмотрены характерные особенности положения церкви в государстве в различные периоды истории России. В работе определена условная периодизация развития государственно-церковных отношений:

1. Допетровский период, который состоит из:

а) период становления отношений между государством и церковью до монгольского нашествия;

б) период развития отношений государства и церкви после свержения ордынского ига и становления Московского княжества.

2. Петровский период, который состоит из:

а) развитие отношений между государством и церковью до XX века;

б) период развития государственно-церковных отношений в начале XX века;

3. Советский период истории развития отношений между государством и церковью.

Объективное рассмотрение вопроса о государственно-церковных отношениях в России невозможно без учета исторического материала,

который выработан до первых конституционных проектов начала XIX века, поскольку он содержит в себе не только правовое наследие для современных исследований, но и отражает возможные варианты определения места и роли церкви в государстве.

Вопрос о развитии государственно-церковных отношений в России представляет собой важное наследие, которое играет далеко не последнюю роль в реализации конституционного принципа светскости государства.

В параграфе рассмотрены законодательные акты, отражающие характерные особенности положение церкви в различные периоды истории России.

Вопросу истории взаимоотношений государства и церкви в России не случайно посвящен отдельный параграф исследования. Это тот исторический фундамент, который должен служить отправной точкой при ответе на вопрос о построении светского государства в современной России.

На основе анализа законодательных актов в параграфе отражено, что церковь, являясь весьма ощутимой силой, которая может стать соперником государству, зачастую занимала положение его слуги. Иными словами, церковь практически на протяжении всей истории России была включена в государственный аппарат, являясь одним из его органов. О союзе государства и церкви можно говорить в отношении периода истории до Петра I и учреждения Святейшего правительствующего Синода. В дальнейшем вопрос о союзе государства и церкви не может быть поставлен.

В Советское время оформляется такой тип отношений государства и церкви, при котором последняя становится обычной общественной организацией без привилегий и преимуществ. Церковь не участвует в решении политических вопросов и рассматривается как временный институт, поскольку религию заменяет идеология.

На современном этапе развития Российской Федерации и построения светского государства опыт как дореволюционного, так и советского периода

истории весьма важен. Во-первых, как бы ни были спорны те или иные исторические события, государство и церковь представляют собой две опоры: материальную и духовную. Исключить церковь от участия в общественной жизни государства практически невозможно, но и не нужно. Крупный институт общества, церковь может активно участвовать в событиях, происходящих в нём, представлять интересы верующих групп граждан, выражать мнение по острым вопросам, содействовать достижению компромисса между противоборствующими сторонами. Во-вторых, государство и церковь не могут и не должны соперничать друг с другом. Церковь должна всегда оставаться духовным институтов общества. В противном случае, возникает борьба между государством и церковью. Как результат может возникнуть духовный кризис общества и государства в целом. В-третьих, государство не должно использовать церковь в качестве средства влияния на сознание людей. Другими словами, церковь не может быть проводником политической воли.

Глава вторая исследования «Свобода совести и светское государство: теоретические основы и конституционное закрепление» посвящена анализу теоретических подходов к определению понятий «свобода совести и «свобода вероисповедания» и их закрепления в законодательстве Российской Федерации.

В первом параграфе главы 2 «Понятие свободы совести и вероисповедания: значение для конституционного регулирования отношений между государством и церковью» рассмотрены вопросы содержания понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания», их современное понимание в Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне и соотношение с конституционным принципом светского государства.

По мнению А.В. Пчелинцева, понятие свобода совести состоит из двух составляющих: «свобода» и «совесть», которые обладают самостоятельным

смыслом. Однако содержание свободы совести не является механически объединенной суммой указанных понятий, а имеет собственное мировоззренческое и юридическое значение[16].

Как указывает С.А. Бурьянов, свобода совести является юридическим измерением свободы мировоззренческого выбора и служит важнейшим средством защиты прав человека и общества от господства идеологии[17].

Осуществляя данное право, человек самоидентифицируется и определяет свое место в жизни. От осуществления этого права зависят способность индивида реализовываться как личность, а также возможность сгладить противоречия между природой человека и цивилизацией. В современных условиях наличие свободы совести является весомым фактором национальной и глобальной безопасности[18].

Соответственно, свобода вероисповедания — один из элементов свободы совести, включающий в себя: право совершать религиозные обряды, право пропаганды религии, а также равенство всех граждан независимо от религиозной принадлежности. Следуя логике о мировоззренческой направленности свободы совести, можно с уверенностью сказать, что свобода вероисповедания представляет собой свободу внешнего выражения своей жизненной позиции, выбранной модели поведения. Другими словами, это выражение своего мировоззрения внешне, но в рамках законодательства, нравственности и культурных традиций.

Однако является ли светский характер государства действительно одной из гарантий свободы совести и вероисповедания? Понятие «светскость» главным образом применяется в вопросе создания, деятельности и прекращения таковой религиозного объединения, в вопросе отправления функций как государственных органов, так и религиозных объединений, в вопросе содержания нормативно-правовых актов

государства. Широкое толкование светского характера государства позволяет говорить о возможности установления государственной религии или идеологии без ущерба конституционно закрепленной свободе совести и вероисповедания. Другими словами, само установление государственной религии или идеологии не означает общеобязательного характера и не может рассматриваться как нарушение свободы совести и вероисповедания. Уместно привести мнение М.А. Краснова, отмечающего, что «глубокое заблуждение полагать, будто именно отделение церкви от государства обеспечивает свободу совести, а не отделение препятствует этой свободе . свобода исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, может обеспечиваться государством любой системы; государство может совершенно по-разному строить свои отношения с разными религиозными объединениями при соблюдении главного условия: эти отношения не должны отразиться на равноправии граждан и на праве на религиозную свободу каждого»[19].

Анализ международно-правовых документов, касающихся свободы совести, позволяет сделать вывод о том, что критерии границ свободы совести в этих документах зачастую определены в самом общем виде. Дальнейшая конкретизация предусматривается на уровне национального законодательства с учетом природы конкретных прав[20].

Так, например, в статье 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года[21] установлено, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Свобода исповедовать свою религию или убеждения

подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека в своей практике неоднократно обращал внимание на соотношение указанной нормы Конвенции 1950 года с национальным законодательством[22]. Так, например, в Постановлении по делу «Догру против Франции» от 4 декабря 2008 года[23] Европейский Суд по правам человека рассматривал спор о нарушении статьи 9 Конвенции в связи с исключением из школы за отказ снимать религиозный платок на уроках физической культуры. В рамках спора Европейский Суд анализировал часть 2 статьи 9 Конвенции в части применения ее к национальному законодательству Франции.

Таким образом, свобода совести и вероисповедания и светский характер государства представляют собой связанные между собой правовые категории. Связь эта выражается не в их зависимости друг от друга, а в сфере общественных отношений, в которых они действуют. В связи с этим в литературе зачастую происходит смешение проблем, связанных с вопросом реализации свободы совести, с проблемами, касающимися конституционного принципа светскости.

Светский характер государства в соотношении его с правом на свободу совести и вероисповедания предполагает выработанную концепцию и четкие критерии реализации последнего. Светское государство должно законодательно регламентировать внешнее выражение мировоззренческих взглядов граждан.

Как отмечал И.А. Ильин: «Люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и

преследует свои интересы только до известных пределов. Эти пределы, разграничивающие сферу деятельности каждого, могли бы, конечно, отыскиваться и устанавливаться каждым для себя и без всяких правил, если бы люди были добры и совершенны. Но так как этого на самом деле нет, то правила поведения являются необходимыми»[24].

Второй параграф главы 2 «Признаки светского государства и их отражение в конституционном нраве Российской Федерации» посвящен рассмотрению вопроса о выявлении наиболее универсального набора признаков светского государства для Российской Федерации на современном этапе построения государственно-церковных отношений.

Светский характер государства, прежде всего, предполагает отделение религиозных объединений от государства. Русский философ и правовед И.А. Ильин отмечал, что «церковь и государство взаимно инородны — по установлению, по духу и достоинству, но цели и способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению. »[25].

Рассматривая содержание отделения религиозных объединений от государства, ученые выделяют различные составные элементы. Подобная ситуация обусловлена тем, что в разных странах реализуются различные типы отношений между государством и религиозными объединениями. Поэтому возникает проблема отсутствия единого мнения по вопросу, в чем именно выражается отделение церкви от государства.

Как отмечает П.Н. Дозорцев: «Современное светское государство может обладать определенным набором признаков. Их состав не поддается какому-либо стандарту и зависит от многих факторов и обстоятельств. Для

каждого конкретного государства, декларирующего себя как светское, присущ свой, во многом уникальный набор этих признаков»[26].

В Российской Федерации историческая и культурная традиция построения государственно-церковных отношений оказали влияние на характерные черты модели светского государства, закрепленного в законодательстве. Так, например, одним из признаков светского государства в России является наличие государственных органов, осуществляющих контроль и надзор не только за деятельностью религиозных объединений, но и за порядком их создания. Другим примером, может являться существование в настоящее время такого органа церковного управления, как церковные суды.

В третьем параграфе главы 2 «Типология государств по критерию их взаимоотношения с религиозными объединениями и место Российской Федерации в ней» рассмотрены различные типы отношений между государством и церковью.

В современном мире большинство государств являются светскими. Реализуемые в них типы отношений между государством и религиозными объединениями могут кардинально различаться.

В литературе рассмотрение типов построения отношений между государством и религиозными объединениями осуществляется по различным критериям. Так, в учебнике «Государственное право Российской Федерации» под редакцией О.Е. Кутафина[27] выделены три типа государства по критерию светскости:

1. светское государство;

2. теократическое государство. Государственная власть принадлежит церковной иерархии;

3. клерикальное государство.

Глория М. Моран выделяет два типа регулирования отношений между государством и религиозными объединениями[28]:

1. сепарационный (США);

2. кооперационный (ФРГ, Испания).

В работе «Общее государственное право» Б.Н. Чичерин выделял четыре системы государственно-церковных отношений[29]:

2. господствующая церковь;

3. церкви терпимые;

4. признанные церкви.

В современном мире получил распространение такой тип государственно-церковных отношений, при котором религиозные объединения отделены от государства, на них не возлагается обязанность осуществлять функции государства, установлено равенство религиозных организаций, но государство в праве взаимодействовать с религиозными объединениями по установленным законодательством вопросам или оказывать им материальную помощь. Тип такого государства получил наименование светское.

Исследованием светского государства занимался И.В. Понкин. В работе «Правовые основы светскости государства и образования» автор представил типологию государств по критерию светскости[30], указав на существование так называемых правовых моделей светского государства. В указанном исследовании не дана подробная аргументация, что представляет собой правовая модель.

В научной литературе нет единого мнения о категории «правовая модель». Вопросом о сущности «правовой модель» в Советское время

занимались В.Д. Рудашевский[31], В.А. Леванский[32]. В настоящее время в юридической науке отсутствуют полноценные исследования правовой указанной категории. Исключения составляют отдельные публикации в периодических изданиях[33].

По мнению диссертанта, правовая модель светского государства представляет собой созданную в результате идеализации форму отражения правовой действительности, которая представлена в конкретном государстве, находящаяся в отношении соответствия с исследуемым объектом (права и обязанности религиозных объединений), служащая средством выражения правового явления (государственно-церковные отношения).

Использование такой категории, как правовая модель, для осуществления типологии государств, объявивших себя светскими, является весьма удачным методом исследования.

Выделение моделей светского государства носит условный характер. Каждое государство, устанавливая принцип светскости, может внести те или иные корректировки, обусловленные историческими, традиционными, культурными особенностями данного государства.

Законодательство Российской Федерации закрепляет такой формат отношений между государством и религиозными объединениями, который условно можно отнести к идентификационной модели светского государства. В основе определения места и роли религиозных объединений в государстве лежит исторический и национально-культурный критерий при обладании последнего.

Учитывая национальный и религиозный состав населения Российской Федерации логично утверждать, что Россия является мононациональным государством с традиционной религией, представленной Русской православной церковью.

Глава 3 исследования «Конституционный принцип светского государства в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации» посвящена исследованию современного понимания конституционного принципа светскости государства и его закрепление в законодательстве Российской Федерации.

В первом параграфе главы 3 «Законодательное закрепление отношений государства и церкви в Российской Федерации» рассмотрен вопрос о законодательном закреплении конституционного принципа светскости государства в Российской Федерации и особенности его толкования.

В настоящее время конституционный принцип светского государства рассматривается в науке как одна из основ построения и функционирования государства. Понимание принципа светского государства представляет собой систему взглядов и представлений о содержании светскости государства, обусловленную особенностями государства, его правовой системы, национальными и культурными традициями, религиозной идентичностью общества.

Термин «светскость» является наиболее употребляемым в спорах по вопросам отношений государства и религиозных объединений. Идеи светскости государства, зародившись многие столетия назад и получив свое развитие, легли в основу большинства известных типов отношений между государством и религиозными объединениями.

Светскость представляет собой систему правоотношений в обществе и государстве, при которой религия не превалирует в основных вопросах государственной жизни. Стоит согласиться с мнением И.В. Понкина, отмечающего, что светскость — это сбалансированная система требований, обеспечивающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений в сферах их компетенции[34].

Светский характер государства; закрепленный в ст. 14 Конституции Российской Федерации 1993 года, не означает и не предполагает полного безразличия государства к деятельности религиозных организаций. Указанная конституционно-правовая норма, как уже отмечалось, не может служить основанием, которое препятствует диалогу государства и религиозных объединений.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года основан на концепции государственного регулирования деятельности религиозных объединений.

Основной целью Закона, по мнению диссертанта, явилось стремление государственной власти в лице правоохранительных органов к предотвращению возможной противоправной деятельности «тоталитарных», «деструктивных» религиозных организаций.

В законодательстве субъектов РФ закрепление конституционного принципа светского государства происходит напрямую в нормах Конституций и Уставов, но встречается и в преамбулах.

Так, преамбула Устава Московской области Российской Федерации от 11 декабря 1996 года №55/96-03[35] закрепляет следующую формулировку: «Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации. стремясь к упрочнению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства, принимает настоящий Устав — Основной Закон Московской области».

Устав Рязанской области Российской Федерации от 2 ноября 2005 года[36] в п. 2 ст. 1 закрепляет, что «статус Рязанской области основывается на конституционных принципах: народовластия; разделения властей; свободы экономической деятельности и многообразия ее форм; социального, светского и правового государства; уважения прав и свобод человека и

гражданина; идеологического многообразия и самостоятельности местного самоуправления».

Конституции РФ 1993 года в ч. 4 ст. 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Полагаю, необходимо рассмотреть нормы международного права, оказывающие влияние на систему национального права России.

Ведущую роль в формировании практики применения принципа светского государства играют акты Организации Объединенных Наций (ООН) и Совета Европы, а также решения Европейского Суда по правам человека.

В статье 18 Всеобщей декларацию прав человека[37] устанавливается, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, включая свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

Всеобщая декларация явилась первым комплексным универсальным актом по защите прав человека, и в настоящее время ее положения стали частью международного права[38].

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года[39] речь идет о гарантиях религиозной свободы с некоторыми важными дополнениями, например, устанавливается, что родители обеспечивают религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями (ч. 4 ст. 18).

Европейский Суд по правам человека применяет широкое толкование прав и свобод человека. Светский характер государства рассматривается им как нейтралитет. Государства, по логике Европейского суда, должно устанавливать факт нарушения законодательства, совершенного религиозным объединениям в период его деятельности, но не вмешиваться в его вероисповедную практику.

Светскость представляет собой формат отношений между государством и религиозными объединениями, в котором религиозные объединения не выполняют функции государственных органов, религия не может быть установлена в качестве общеобязательной, религиозные объединения равны между собой. Это признак отношений между государством и религиозными объединениями, отражающий нерелигиозный характер государства и взаимную их независимость.

Учитывая ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, можно утверждать, что светский характер государства предполагает его обязанность обеспечить равенство прав всех граждан независимо от их отношения к религии.

Светским государством является государство, задачи и деятельность которого не поставлены на службу каким-либо религиозным объединениям либо обусловлены их догмами и учениями. В светском государстве религиозные объединения отделены от него, равны между собой, не выполняют функции государственных органов, не участвуют в политике, могут получать государственное финансирование для решения общесоциальных задач, в решении которых принимает участие религиозное объединение; государственное образование, военная и гражданская служба не включают в себя религиозный компонент; деятельность государственных органов не сопровождается религиозными обрядами и/или церемониями, нормативно-правовые акты государства не содержат ссылок на религиозные предписания.

Второй параграф главы 3 «Особенности реализации принципа светского государства в России» посвящен анализу практики реализации конституционного принципа светскости государства в Российской Федерации.

Реализация положений Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года в вопросе о регистрации и перерегистрации религиозных объединений вызвала ряд проблем, связанных с правильным пониманием норм законодательства. Например, вопрос о времени деятельности и перерегистрации религиозного объединения стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации. В Определении от 07.02.2002 N 7-0 «По жалобе религиозного объединения «Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»[40] и Постановлении от 23.11.1999 N 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления»[41].

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения, закрепленные в статье 27 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года, касающиеся срока существования религиозного объединения на территории Российской Федерации, применяются к религиозным объединениям, зарегистрированным после вступления в силу отмеченного Закона. К сожалению, сам срок существования религиозного объединения для последующей регистрации так и не стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде России.

Конституционные формулировки закрепили светскость нашего государства. Однако на практике произошло смешение деятельности государства и религиозных объединений. Провозгласив идею о свободе совести, которая представляет собой свободу мировоззренческого выбора, законодатель стремился полностью решить проблему насаждения государственной идеологии коммунизма прошлых лет обществу. Устранение одной идеи не повлекло к формированию чего-то нового. Россия начала 90-х годов XX века представляла собой руины двух некогда мощных государств. Российской империи в начале и Советского Союза после. К сожалению, приходится признать, что реальный механизм реализации положений Конституции отсутствует.

В параграфе рассмотрены наиболее распространенные ситуации, которые вызывают вопросы, касающиеся соблюдения конституционного принципа светского государства. Например, совместные выступления должностных и духовных лиц государства, активное взаимодействие государства в лице органов государственной власти и религиозных объединений по государственным и общественным вопросам, закрепление религиозного контекста в законодательных актах государства, осуществление надзора и контроля деятельности религиозных объединений со стороны государства.

Религиозное объединение, церковь участвует в формировании культуры, традиций и устоев народа. Оно же является и хранительницей духовного наследия. Целью религиозного объединения является выработка высокой этики, которая важна государству. Свою задачу религиозное объединение выполняет в полной мере только тогда, когда действует в своей сфере согласно своему духу. В противном случае церковь утрачивает свою главную цель служения государству, и необходимость в ней со стороны государства теряется.

Приходится констатировать, что спустя 20 лет Российская Федерация так и не реализовала тот потенциал, который был заложен в нормы Основного закона. Вопрос о светском характере государства находится в непосредственной близости с вопросом о духовном здоровье нации. В настоящее время в России наблюдается упадок культурных традиций. У большинства населения можно констатировать отсутствие национального самосознания[42], отсутствие единой пронизывающей все слои общества объединяющей идеи. Это приводит все более к нарастающим волнениям в обществе на почве религиозных и национальных конфликтов.

В этой связи государство обязано переосмыслить свои отношения с религиозными объединениями, внести соответствующие поправки в Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года, предусматривающие новый механизм общения государства и религиозных объединений на основе договоров в социально-значимых сферах.

В Заключении подведены основные итоги исследования, сделаны выводы и обобщения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Губин М.Ю. Проблемы России как светского государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22. С. 37-40.

2. Губин М.Ю. Незаконные и традиционные религиозные объединения по законодательства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 71-78.

3. Губин М.Ю. Мусульманский платок в России: конституционно-правовой взгляд // Конституционное и муниципальное право. 2011. №11. С. 29-34.

[1] Пчелинцев А.В. Свобода вероисповедания и деятельность религиозных объединений в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2012. С. 49.

[2] Понкин И.В. Светскость государства. М.: Изд-во учебно-научного центра довузовского образования, 2004. С. 10.

[3] См. Левина А.А. Институт свободы совести и вероисповедания: историко-правовой опыт России Автореферат диссертации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2003. Сайт. http://web 1 law.edu.ru/

[5] Собрание законодательства РФ. 29.09.1997, N 39, ст. 4465.

[6] Термин выработан в Западной доктрине права. В настоящее время встречается в практике Европейского суда по правам человека и означает нейтралитет государства в вопросах, связанных с реализацией свободы совести и вероисповедания, а также вероисповедной деятельности религиозных объединений.

[7] В основе определения места и роли религиозных объединений в государстве лежит исторический и национально-культурный критерий при обладании последнего. Этот вопрос подробно рассмотрен в параграфе 2.3. главы 2 исследования.

[8] Критерии выделения «традиционного» религиозного объединения и соответствующие доводы представлены в параграфе 2.3 главы 2 исследования.

[9] См. подробнее: Общая теория права и государства / Под ред. Лазарева В. В. М.. 1994. Тема 5, С. 40-44; Хропанюк В. Н Теория государства и права. М.. 1993, гл. 11, параграф 3. С. 22-30.

[10] См. подробнее: Мейендорф Иоанн, Истории церкви и восточно-христианская мистика. М.: ДИ-ДИК Богосл. ин-т, 2000 С. 123-126.

[11] Перевезенцев С. Россия. Великая судьба, М.: Белый город. 2005. С. 10-11.

[12] Азаркин H.M. История юридической мысли России: Курс лекций М.: Юрид лит., 1999. С. 27.

[13] См. подробнее: Лютер М. Избранные произведения. «Фонд Лютеранского Наследия», «Андреев и согласие», Санкт-Петербург, 1994. Сайт. http.V/missioners.narod.ru/.

[14] См, например, Дени Дидро. Энциклопедия или Толковый словарь наук, искусства и ремесел (1751-1780) / Длугач Т. Б. Дени Дидро. М.: Мысль, 1975; Вольтер (Аруэ Франсуа Мари) Философский словарь (1764-1764) / Кузнецов В. Н. Вольтер и философия франц. просвещения XVIII в. M., 1965; Георг Вильгельм Фридрих Гегель Философии религии / Нерсесянц В. С. Гегель М.: Юридическая литература, 1979; Мануйлова Д. Е. Церковь как социальный институт. М., 1978.

[15] Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки. 1870-1914. Учеб. пособие/ Сост.: П.И. Остриков, П.П. Вандель, М.: Высш. шк., 1989. С. 45. Цит. по: Понкин И.В. Столетие французского закона о разделении церквей и государства. М.: Изд-во Учебно-научного центра довузовского образования, 2005. С. 4.

[16] См. подробнее: Пчелинцев А.В. Свобода религии и права верующих в современной России. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. С. 14.

[17] См. Бурьянов С.А Свобода совести как фактор обеспечения национальной и глобальной безопасности //Политика и общество. 2004. №1. С. 5.

[19] Краснов М.А. Государство светское или секулярное? // Нескучный сад. Журнал о православной жизни 2011. 7 октября. См. http://www.nsad.ru.

[20] Бурьянов С.А. Свобода убеждений, совести и религии в современной России / Сост. и общ. ред. С.А. Бурьянов, Н.В. Костенко. М.: Московская Хельсинская группа. 2007. С. 8.

[21] Собрание законодательства РФ. 8 января 2001 г. N 2. Ст. 163.

[22] См. Постановление Европейского Суда по делу «Лейла Сахин против Турции» от 10.10.2005; Постановление Европейского Суда по делу «Сула и другие против Франции» от 10.07 2008.

[23] С использованием СПС «КонсультантПлюс».

[24] Ильин И Общее учение о праве и государстве. M.: ACT; Хранитель. 2006. С. 76. Цит. по: Шарнина Л А. Виды усмотрения в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2009 № 15 С использованием СПС «КонсультантПлюс».

[25] Ильин И.А. Одинокий художник: Статьи, речи, лекции. М. 1993. С. 326.

[26] Дозорцев П.Н. Развитие светской государственности в России: история и современность. СПб. 1998. С. 138.

[27] Государственное право Российской Федерации: учебник / под ред. Козловой Е.И, Кутафина О.Е, М.: Юрид. лит. 1996. С. 158-160.

[28] С испанской точки зрения: Беседа с профессором Глорией Моран // Религия и права человека: На пути к свободе совести. Вып. III / Сост Л.М. Воронцова, А.В. Пчелинцев, С.Б. Филатов. M.: Наука, 1996. С. 91.

[29] Чичерин Б.Н. «Общее государственное право». М., Зерцало. 2006. С. 305-312.

[30] См, об этом Понкин И.В Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003 С. 176.

[31] Рудашевский В. Д, Право и моделирование // Методологические проблемы советской юридической науки. М., 1980.

[32] Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986.

[33] См., напр.: Скурко Е. В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества // Государство и право. 2003. № 1. С. 103-106.

[34] Понкин И.В. Светскость государства. М. 2004, С. 22.

[35] Вестник Московской областной Думы, N 1, январь, 1997. С использованием СПС «Консультантплюс».

[37] Российская газета. 5 апреля 1995. С использованием СПС «Консультантплюс».

[38] Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: учеб. пособ. 2-е изд. перераб. М. 2009. С. 20.

[39] Ведомости ВС СССР. 3 октября 1973 г. N 40. Ст. 564. С использованием СПС «Консультантплюс».

[40] Собрание законодательства РФ. 04.03.2002, № 9, ст. 963.

[41] Собрание законодательства РФ», 20.12 1999, № 51, ст. 6363.

[42] «Народ, не имеющий национального самосознания — есть навоз, на котором произрастают другие народы» П. Столыпин.

Сопутствующие материалы:
| Защита диссертаций

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

С 5 по 6 ноября в Казанской духовной семинарии пройдет XII научная конференция «Богословие и светские науки: традиционные и новые взаимосвязи»

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

5-6 ноября 2012 г. по благословению Митрополита Казанского и Татарстанского Анастасия, ректора Казанской духовной семинарии, в стенах духовной школы будет проводиться XII конференция «Богословие и светские науки: традиционные и новые взаимосвязи».

Планируется работа следующих секций:

Приоритетными направлениями конференции являются история и современные тенденции православного богословия и христианской философии; церковное искусство, православное образование, теолингвистика, история церковной книжности и проблемы перевода; история Православия в Казанском крае и традиции Казанской Духовной Академии; агиография и канонизация, пути решения актуальных проблем психологии и психиатрии с точки зрения православного христианина.

Анкету с координатами (дом. адрес, контактный телефон, место работы, должность, ученая степень), названием секции и темой работы просим высылать до 1 ноября.

Конференция открывается 5 ноября пленарным заседанием, после чего планируется работа секций. В рамках работы конференции организуется культурная программа.

По итогам конференции будет издан сборник материалов.

Оргкомитет конференции принимает статьи объемом, не превышающим 8 страниц. Статьи необходимо подавать в электронном и печатном виде, соблюдая следующие требования:

1. Редактор MS Word версии не ниже 97, шрифт Times New Roman, кегль 12, межстрочный интервал одинарный, выравнивание по ширине листа.

Текст должен быть предоставлен в формате *.doc или *.rtf.

Если в тексте присутствуют нестандартные символы (греческого, старославянского и проч. алфавитов), использованные для них шрифты следует предоставить вместе с текстовым документом.

НЕДОПУСТИМО оформлять первую строку абзаца с помощью клавиш пробела (Space) и табуляции (Tab). Это следует делать с помощью меню форматирования абзаца (Формат/Абзац).

При необходимости выделить подзаголовок или часть текста не следует для этого увеличивать размер кегля или межсимвольного интервала. Рекомендуется в таких случаях пользоваться полужирным или курсивным начертанием. Также нежелательно использование цветового выделения.

Не рекомендуется пользоваться автоматическим или ручным перено-сом слов, а также использовать многократные пробелы.

Все форматирование следует выполнять с помощью средств MS Word.

При наборе текста нежелательно использовать символ «ё». Его следует заменить на «е».

Рекомендуется использовать символы « «» » в качестве кавычек, « – » – в качестве тире и «-» – в качестве дефиса.

2. Перед названием статьи укажите индекс УДК (выравнивание по левому краю), после заголовка укажите фамилию автора (сначала инициалы, затем фамилия; выравнивание по правому краю), затем само название (выравнивание по центру, шрифт полужирный), дайте аннотацию (не более 8-ми строк, кегль 10, выравнивание по ширине страницы) и ключевые слова на русском языке (не более 10; выравнивание по центру, курсив, кегль 12). Между всеми элементами заголовка пробел в одну строку.

3 Список использованной литературы составляется в порядке цитирования и оформляется в соответствии с действующим ГОСТ. Образец оформления заголовка и литературы к статье дан в Приложении.

4. Ссылки на литературу в тексте отмечаются по мере их появления порядковыми номерами в квадратных скобках. Сноски любого формата НЕДОПУСТИМЫ.

5. К статье отдельным файлом приложите перевод на английский язык заголовка, фамилии автора, аннотации и ключевых слов. Также необходимо заполнить анкету по следующему образцу и выслать ее отдельным файлом:

Фамилия, имя, отчество (полностью)

Полное название организации-места работы (учебы), ее почтовый адрес, сайт (если имеется)

Занимаемая должность, ученая степень, священный сан

Номера телефонов с указанием кода города

Домашний адрес (фактический) с индексом.

Оргкомитет конференции оставляет за собой право отбора докладов для включения в программу конференции.

Адрес и контактные телефоны оргкомитета:

тел./факс: 843-278-89-70; сот.: 8-917-25-898-25 (иером. Филарет (Кузьмин))

Фотосессия: основные правила

06 октября 2014 . Раздел Разное

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Фотосессия на свадьбу – это весьма интересное, увлекательное и творческое дело, которое требует от всех участников процесса терпения и вдохновения. Свадебный фотограф недорого может самостоятельно подготовить все необходимое для неожиданной, яркой и уникальной фотосессии, которая навсегда запомниться супругам. Главное – это соблюдать несколько важных правил.

  • Фотограф ищется заранее, за несколько месяцев назначается дата, обговариваются все детали и нюансы.
  • Как правило, настоящая фотосессия – это дело нескольких часов, поэтому необходимо взять с собой комплект сменной обуви всем, кто будет присутствовать. Невесте здесь особенно проще: если подол платья прикрывает обувь, то можно одеть даже кеды – никто ничего не заподозрит. А вот вышагивать пять часов на каблуках – так можно и в кровь стереть все ступни.
  • Если фотосессия будет проходить на природе, то позаботьтесь о защите от насекомых, дожде и ветре. Несколько ярких зонтов спасут от дождя, и сделают фотографии интересными и веселыми. Свадебный фотограф, заказать которого можно практически везде, найдет выход из любой ситуации и сможет обыграть все с лучшей стороны.
  • Необычные предметы, в том числе из стекла, сделают фотографии неповторимыми, добавят яркости и загадочности.
  • Слушаться фотографа – обязательно. Даже если вам что-то не нравится. Он – профессионал своего дела, поэтому отлично знает, как и где расположить пару, какие добавить аксессуары и т.д.

Помимо этого, обязательно необходимо взять на прогулку и фотосессию, не только шампанское, но и обычную питьевую воду, а также немного закусок для гостей и свидетелей, которые часто сопровождают пару.

Иногда для свадебной фотосессии отводят отдельный день, чаще всего на следующий день после регистрации и банкета. Это – один из лучших вариантов, ведь можно никуда не торопиться, наслаждаться всем процессом, придумывать различные варианты для эффектных фотографий.

Если фотограф будет присутствовать на церемонии бракосочетания, то ему необходимо лучшее место. Когда мужа и жену будут осыпать лепестками, то снимки будут эффектнее, если кидать их перед молодоженами. После выпитых бокалов шампанского их обычно разбивают «на счастье». Свадебный фотограф может сделать потрясающий по красоте снимок бьющегося стекла, но тогда кидать бокалы следует мягко, а не со всей силы.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Коток, В. Ф.
Конституционно-правовые отношения в
социалистических странах /В. Ф. Коток.
//Правоведение. -1962. — № 1. — С. 41 — 52
Статья находится в издании «Правоведение.» Материал(ы):

    Конституционно-правовые отношения в социалистических странах.
    Коток, В. Ф.

В. Ф. Коток , кандидат юридических наук

Конституционно-правовые отношения в социалистических странах

В принятой XXII съездом КПСС Программе партии по-новому ре­шены основные вопросы марксистско-ленинского учения о социалисти­ческом государстве. Н. С. Хрущев, выступая на съезде, говорил о том, что «мы, разумеется, не считаем, что задача совершенствования нашей политической системы уже исчерпана. Надо делать все необходимое для совершенствования и развития всенародного государства, для все боль­шего привлечения масс к управлению и контролю за государственными органами»; что «мы делаем и будем делать все, чтобы наш социальный строй и наша демократия еще больше совершенствовались как пример социалистического образа жизни для всех народов». 1 В связи с этим особого внимания, в частности, заслуживает вопрос о конституционно-правовых отношениях в СССР.

Исходным моментом рассмотрения конституционно-правовых отно­шений служит понятие предмета социалистического конституционного (государственного) права. Большинство советских государствоведов раз­деляет следующее понятие: предмет советского конституционного права составляют те «общественные отношения, которые определяют основные черты социально-экономической системы и политической организации социалистического общества и выражают суверенитет народа и суверен­ность наций». 2 В соответствии с этим, конституционно-правовыми отно­шениями являются такие урегулированные правом общественные отно­шения, которые характеризуют основные стороны общественного и го­сударственного строя социалистической страны. Эти отношения могут носить как общий, так и конкретный характер.

Одна из особенностей конституционного права состоит в том, что оно в некоторой своей части ограничивается общим закреплением и общим регулированием общественных отношений. Например, Консти­туции стран победившего социализма закрепляют социалистическую систему хозяйства и социалистические формы собственности на ору­дия и средства производства. Здесь речь идет об общем закреплении господствующих в социалистических странах производственных отноше­ний—отношений людей, освобожденных от эксплуатации, отношений сотрудничества и взаимопомощи. Эти положения Конституций носят характер правовых норм, ибо они обладают обязательной силой, обеспеченной всей мощью социалистического государства. Но они приобре­тают форму общих правоотношений, поскольку не содержат конкрет­ного указания сторон данного отношения и определения возлагаемых на стороны конкретных обязанностей и прав. 3

Подобные нормы конституционного права не детализируют сфор­мулированных в них положений; эта задача ложится на другие от­расли права, для которых Конституция представляет юридическую базу. Эти нормы, как правило, не содержат в себе и санкций, поскольку обеспечение их соблюдения гарантируется социалистическим обществен­ным строем, а также санкциями других отраслей права. 4 В этом и выражается характерная черта названных норм, состоящая в общем закреплении и в общем регулировании ими соответствующих обществен­ных отношений, что в свою очередь отражается в указанном выше общем характере ряда конституционно-правовых отношений.

Данная особенность конституционного права не принималась во внимание большинством теоретиков права. «Общепринятым» было такое представление, согласно которому правовой нормой считалось не вся­кое предписание юридического характера, а «только такое предписание, которое представляет собой общее правило, рассчитанное на многократ­ное применение». 5 Таким представлением о правовой норме и пред­определялась ее структура (гипотеза, диспозиция, санкция). Однако, как справедливо указывает С. А. Голунский, данный «тип правовой нормы и такая ее структура характерны далеко не для всех отраслей советского права. Не случайно все сторонники этого взгляда на право­вую норму иллюстрируют свои положения исключительно ссылками на Гражданский, Уголовный или Процессуальный кодексы и почти не используют новейшего законодательства в области хозяйственного и культурного строительства», 6 а также не используют и не могут исполь­зовать положения, содержащиеся в конституциях социалистических стран. Объясняется это тем, что конституции закрепляют основные черты социалистической общественно-экономической системы и полити­ческой организации общества не только посредством охарактеризован­ной выше «типичной» правовой нормы, но и в форме постановки задачи, обязывающей к достижению определенного результата, и в форме кон­статации факта уже достигнутого, означающей закрепление соответст­вующего отношения. Если к этим конституционным предписаниям под­ходить с позиций «типичной» правовой нормы, то нужно прийти к отри­цанию того, что подавляющая часть конституционных положений со­держит правовые нормы и относится к праву. Но такой вывод был бы ошибочным. 7 В действительности же общие конституционные положения представляют собой одну из важных форм правового регулирования — разновидность правовой нормы.

Конституционное право не сводится, однако, к общему закрепле­нию и общему регулированию общественных отношений. Оно охваты­вает и значительную сферу общественных отношений, в которой не огра­ничивается общим закреплением и общим регулированием. В этой сфере конституционно-правовые отношения носят конкретный характер, хотя и здесь регулирование обходится, по общему правилу, без уста­новления юридических санкций. Конкретность названных отношений выражается в том, что соответствующие правовые нормы точно указы­вают субъектов (стороны) конституционно-правовых отношений, их права и обязанности.

По общему признанию советских государствоведов, получившему отражение в учебниках и учебных пособиях по государственному (кон­ституционному) праву СССР и стран народной демократии, субъектами названных отношений являются: 1) государство в целом, 2) националь­но-государственные образования, 3) органы государства, прежде всего представительные органы государственной власти, 4) депутаты пред­ставительных органов, 5) граждане, 6) общественные организации трудящихся. 8 Каждый из перечисленных субъектов может вступать в конституционно-правовые отношения, причем, с точки зрения большин­ства советских государствоведов, одной стороной такого отношения все­гда должны быть или государство в целом, или национально-государст­венное образование, или орган государства, или депутат представитель­ного органа.

Однако есть и такие государственно-правовые (конституционные) отношения, в которых государство или его орган непосредственно не участвуют. Конституция любого социалистического государства закре­пляет не только государственный, но и общественный строй. В отноше­ниях же, определяющих отдельные стороны общественного строя могут быть субъекты и без участия государства и его органов. Так, например, социалистическая государственность неотделима от общественного само­управления, от системы общественных организаций, в частности народ­ного (национального) фронта. Последний, не будучи государственной организацией, вступает в отношения с общественными организациями по важнейшим вопросам политической жизни, в частности по вопросам организации выборов в органы государственной власти. Соответствую­щие отношения, поскольку они предусмотрены правом, являются, несом­ненно, конституционно-правовыми отношениями.

Необходимо учитывать также и то, что в последние годы в социа­листических странах наблюдается процесс передачи некоторых функций государственных органов общественным организациям трудящихся, в особенности в области контроля над работой государственных и обще­ственных учреждений, в деле охраны общественного порядка и обеспе­чения социалистической законности. 9 Конечно, далеко не все отношения общественных организаций, связанные с передачей им государственных функций, регламентируются конституционным правом и вообще право­выми нормами, но нет сомнения также и в том, что общественные организации в отдельных случаях, например при выполнении некоторых функций контроля, прежде относившихся к компетенции государствен­ных органов, а также функций по охране общественного порядка, вступают в конституционно-правовые отношения с гражданами и обще­ственными организациями.

Так, в постановлении № 65 ЦК Болгарской коммунистической партии и Совета Министров Народной Республики Болгарии от 9 марта 1960 г . «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» и «Временных правилах о задачах и деятельности доброволь­ных отрядов трудящихся по охране общественного порядка» устанавли­вается, что добровольные отряды имеют право в районах своего дей­ствия нести патрулирование, проводить внезапные проверки и т. д. к вносить в народный Совет и общественные организации свои предло­жения о мерах воздействия на нарушителей общественного порядка. 10 Указанным правам добровольных отрядов соответствует обязанность граждан соблюдать требования этих отрядов, связанные с патрулиро­ванием и внезапными проверками, а также обязанность народных Сове­тов и общественных организаций реагировать на предложения отрядов о мерах воздействия на нарушителей общественного порядка.

Может возникнуть вопрос, не являются ли отношения, о которых идет речь в приведенном примере, административно-правовыми отно­шениями? В жизни не существует «китайской стены», отделяющей кон­ституционное право от других отраслей права, в том числе административного. Но в данном примере реализация конституционного принципа неприкосновенности личности происходит в новой форме участия обще­ственных организаций в обеспечении соблюдения этого принципа и вы­полнения гражданами своей конституционной обязанности соблюдать правила социалистического общежития и требования общественного порядка. Если к приведенному примеру подходить с указанных пози­ций, то в нем имеется ясно выраженный аспект конституционно-право­вых отношений между общественными организациями, а также между последними и гражданами.

Народ в целом также является субъектом конституционно-правовых отношений. Признание народа в качестве субъекта этих отношений выте­кает, из того, что одним из важнейших принципов конституционного права социалистических стран является принцип народного суверенитета.

Народ в целом, осуществляя свой суверенитет, выступает в кон­ституционно-правовых отношениях главным образом через представи­тельные органы государственной власти. Но это не исключает непосредственного народовластия, не исключает того, что в определенных случаях народ является непосредственным субъектом конституционно-право­вых отношений. Предусмотренное конституциями СССР и ряда стран народной демократии проведение референдумов (всенародных опросов) представляет одну из ярких форм непосредственного выражения госу­дарственной воли всего народа. Государство обязано руководствоваться этой волей в своей деятельности. Здесь отношения между народом и государством являются отношениями нового типа, вытекающими из под­линного суверенитета народа. 12

Этот вывод имеет глубокое обоснование в развитии советского общества, вступившего в период развернутого строительства комму­низма. Новая Программа КПСС выдвигает требование, согласно кото­рому «Обсуждение трудящимися проектов законов и других решений как общегосударственного, так и местного значения должно стать систе­мой. Важнейшие законопроекты следует выносить на всенародное голо­сование (референдум)». 13

Сочетание всенародного обсуждения законопроектов с всенародным голосованием по этим проектам явится необычайно ярким выражением непосредственной демократии, формой прямого выражения всем наро­дом своей государственной воли. Это будет вместе с тем неопровержи­мым свидетельством того, что в условиях развернутого строительства коммунизма народ может выступать как субъект конституционно-право­вых отношений и без посредства органов государства. Это, конечно, не означает утраты значения народного представительства. Оно было и останется основным способом формирования государственной воли. Но дальнейшее развитие социалистической государственности в ком­мунистическое общественное самоуправление, требует усиления соче­тания начал представительной и непосредственной демократии.

Авторы ряда новейших работ по государственному (конституцион­ному) праву социалистических стран, например Д. Л. Златопольский и Н. Я. Куприц, признают, что народ социалистических стран — созда­тель материальных благ и подлинный творец истории — является дей­ствительным сувереном. Его суверенитет проявляется прежде всего в экономической сфере. Здесь он выступает как субъект права государ­ственной собственности на землю, фабрики, заводы, банки и т. д. Народ выступает также единственным источником политической власти и в то же время ее субъектом: народ создает все представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, по его воле высшие представительные органы становятся носителями суверенитета народа, наделяются полнотой власти в государстве. Народный суверенитет проявляется также в формах контроля за работой органов народ­ного представительства и в непосредственном волеизъявлении путем референдума. 14

Вместе с тем названные авторы считают, что во всех перечислен­ных случаях народ вступает в отношения не с государством в це­лом, а с отдельными органами государства. 15 С этим, однако, согла­ситься нельзя: выше уже отмечалось, что, например, при референ­думе главной линией отношений является отношение между народом и государством.

Еще в большей степени вызывает сомнение позиция Я. Н. Уманского, который хотя и признает принцип народного суверенитета, но прямо не указывает место народа среди субъектов государственно-пра­вовых отношений СССР. Такими субъектами он считает: 1) граждан СССР, 2) советское государство и национально-государственные обра­зования, 3) органы Советского государства. 16 С точки зрения автора, граждане СССР выступают в роли субъектов государственно-правовых отношений: «а) как единое целое (народ), б) объединенными в обще­ственные организации, а также в) индивидуально». 17

Критикуя эту точку зрения, Б. П. Кравцов отмечал, что субъектом социалистического государственного права «является прежде всего народ, понимаемый не как простая совокупность граждан, а как на­род-суверен, источник власти, т. е. в специфически государственно-пра­вовом смысле. Граждане же хотя и выступают в отдельных случаях в качестве субъектов государственно-правовых отношений, но не в таком объеме, как это имеет место в области гражданско-правовых отно­шений». 18

Б. П. Кравцов, однако, не указывает на особенность роли граждан как субъектов государственно-правовых отношений. Она заключается в том, что отдельные граждане не имеют права принимать государст­венного решения, тогда как народ в целом на референдуме или поли­тически организованная в избирательном округе группа граждан обла­дает таким правом. 19 Акты волеизъявления народа или политически организованной группы граждан обладают юридической силой, тогда как акты волеизъявления отдельного гражданина могут и не иметь таковой, как, например, в случаях, когда гражданин при голосовании остается в меньшинстве. Здесь речь идет не о количественном, а каче­ственном различии актов волеизъявления народа и отдельного граж­данина.

Было бы неправильно отказываться от понятия «народ — субъект социалистического конституционного (государственного) права» на том основании, что это понятие якобы таит в себе опасность противопостав­ления народа и государства. При социализме нет почвы для подобной опасности. Если опасаться такого противопоставления, то пришлось бы прийти к выводу, что субъектом конституционного (государственного) права может быть только государство, ибо признание наряду с ним в качестве субъектов этого права еще и граждан, а также общественных организаций могло бы вызвать аналогичный упрек в «противопостав­лении» их государству. 20

Нередко юристами высказываются сомнения: может ли народ в целом быть непосредственным субъектом конституционно-правовых отношений? Некоторые государствоведы утверждают, будто народ не имеет «юридической фигуры», поскольку отношениям между народом и государством якобы «не свойственны четко определенные права и обязанности сторон». Сомнения эти основаны на недоразумении, если иметь в виду отношения между социалистическим государством и на­родом. В буржуазном обществе государство противостоит народу, хотя на бумаге там часто провозглашается правоспособность народа и его верховенство. На деле, однако, народ рассматривается как «вечно малолетний суверен», как «недоросль», лишенный дееспособности, опе­кать которого призвано правительство. В социалистическом обществе государство и народ — едины. При социализме народ — подлинный суверен — впервые приходит к самостоятельному историческому творче­ству. Об этом особенно ярко свидетельствуют многочисленные формы непосредственного народоправства. Одной из них является референдум, проводившийся в ряде стран народной демократии (Польской Народной Республике, Народной Республике Болгарии и др.). Кто сомневается в существовании «юридической фигуры» народа, тот должен обратить внимание на порядок проведения референдумов в названных странах. Здесь для проведения референдумов создавались из представители об­щественных организаций трудящихся общегосударственная и местные комиссии, функционировавшие на началах, аналогичных избирательным комиссиям по выборам в представительные органы. Эти комиссии во главе с общегосударственной комиссией служили юридическому оформ­лению «личности» народа как субъекта конституционно-правовых от­ношений.

Говоря о народе в целом, нужно руководствоваться указаниями К. Маркса и В. И. Ленина, которые, употребляя слово «народ», преду­преждали против мелкобуржуазных иллюзий о единстве «народа», об отсутствии классовой борьбы внутри общества, состоящего из антаго­нистических классов. Классики марксизма-ленинизма объединяли этим словом те элементы, которые были способны до конца довести револю­цию, но они не упускали из виду, что при капитализме народ состоит из различных классов с противоположными интересами. 21

После ликвидации в экономике СССР и ряда стран народной демокра­тии капиталистического уклада появилась категория единого народа—на­рода без эксплуататоров. В этих условиях и возник всенародный демо­кратизм, получающий свое закрепление в конституциях этих стран.

Программа КПСС, принятая XXII съездом партии, выдвигает новое теоретическое положение: Советское государство, «которое возникло как государство диктатуры пролетариата, превратилось «а новом, со­временном этапе в общенародное государство, в орган выражения инте­ресов и воли всего народа». 22

Само собой разумеется, что в тех странах народной демократии, в которых еще не преодолены полностью остатки капиталистических отношений, сохраняется также и классовая борьба в тех или иных фор­мах. В этих условиях верховенство народа означает суверенитет рабо­чего класса и трудового крестьянства.

Наряду с национальными республиками и национально-государ­ственными образованиями субъектами конституционного права являют­ся и сами нации. То, что в специальной литературе среди субъектов конституционного права нации не называются, 23 объясняется каким-то недоразумением или опасением, как бы «возведение» нации в «ранг» субъектов конституционно-правовых отношений не было кем-либо истол­ковано в духе противопоставления нации и государства. Воплощение суверенности наций усматривается в развитии форм социалистической национальной государственности.

Но в жизни некоторые стороны суверенности наций могут проявляться не только в национальной государственности, но и в развитии национальных общественных организаций. Именно инициативе послед­них нередко были обязаны своим возникновением национально-государ­ственные образования и республики. 24 Нет сомнения в том, что обра­зованию национальной государственности в любой форме всегда предшествует право наций на самоопределение. 25 В момент, когда данное государство признает за определенной нацией это право, именно нация выступает непосредственно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. В результате Великой Октябрьской революции все нации и народности окраин России получили неотъемлемое право на отделение, и если бы какая-либо из этих наций решила в своем боль­шинстве отделиться от России, как это было с Финляндией в 1917 г ., то Советская Россия констатировала бы этот факт и санкционировала бы отделение.

Здесь, несомненно, речь идет о решении самой нацией вопроса об отделении, за принятие которого высказалось ее большинство. В даль­нейшем, после создания своей государственности, нация получает воз­можность представлять свои интересы и через органы государства, но до этого момента у нее нет другой возможности как действовать непо­средственно или через свои национальные общественные организации.

В специальной литературе нет расхождения по вопросу о том, что органы государства — субъекты государственного права. Даже те, кто считает, что предмет государственного (конституционного) права со­ставляют лишь отношения, возникающие в процессе деятельности пред­ставительных органов государственной власти, не могут отрицать и за другими государственными органами свойств субъектов государствен­ного права. Представительные органы создают другие органы государ­ства, наделяют их полномочиями и осуществляют контроль за их работой. Организационно-правовые отношения, возникающие, например, между областным Советом депутатов трудящихся и областным судом в связи с подотчетностью суда Совету, являются в СССР конституционно-правовыми отношениями. Аналогичный характер носят отношения меж­ду местным Советом и подконтрольным ему исполкомом — обе стороны являются субъектами конституционно-правовых отношений.

Разногласия появляются тогда, когда мы обращаемся к содержа­нию деятельности различных органов государства. Некоторые государствоведы (Г. С. Гурвич и др.) считают, в частности, что отношения, возникающие в деятельности суда и прокуратуры, не имеют касатель­ства к предмету государственного права. Они исключают из этого предмета и многие другие, наиболее общие отношения, закрепленные Конституцией.

Конечно, конкретные отношения между судом и гражданином не могут быть включены в предмет конституционного права, поскольку такие отношения составляют предмет других отраслей права. Но наи­более общие отношения социалистического демократизма в деятельно­сти суда, т. е. те, что выражают основные принципы правосудия, не­сомненно, принадлежат к числу составных частей конституционного права. «Судьи независимы и подчиняются только закону» — это консти­туционное положение закрепляет наиболее общий принцип взаимоотно­шений между органами правосудия и другими органами государства. Соответствующие общие отношения являются конституционно-правовы­ми отношениями.

То же самое следует сказать о закреплении конституционным пра­вом наиболее общих принципов организации и деятельности прокура­туры. Соответствующие отношения принадлежат, как справедливо от­мечает С. А. Голунский, к предмету конституционного (государствен­ного) права. Но этим не исчерпывается весь комплекс сложных и многообразных проблем, связанных с задачами прокуратуры, ее орга­низацией и деятельностью. Поэтому наряду с изучением отношений, связанных с работой прокуратуры, в курсах теории государства и права, конституционного (государственного) права, уголовного процесса и т. д. автор считает целесообразным изучение конкретных отношений прокурорской деятельности в специальном курсе «Прокурорский надзор». 26

Отношения, возникающие в процессе исполнительной и распоря­дительной деятельности органов государства, в частности органов госу­дарственного управления, независимо от содержания этой деятельности, обычно считают административно-правовыми отношениями. 27 С этим, однако, согласиться нельзя.

Возьмем, например, Положение о Министерстве здравоохранения СССР, утвержденное Советом Министров СССР 24 ноября 1959 г . 28 Согласно этому Положению принцип коллективности в руководстве здравоохранением обеспечивается, в частности, тем, что в Министерстве здравоохранения учреждается коллегия, состав которой утверждается Советом Министров. Организационно-правовые отношения, возникающие на основе этого Положения, с изложенной выше точки зрения являются административно-правовыми отношениями, поскольку они возникают в связи с деятельностью высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти. Но если в оценке этих отношений исхо­дить из содержания, то нетрудно увидеть их конституционно-правовой характер. Принцип коллективности является одним из выражений со­циалистического демократизма, одной из важных черт политической организации советского общества, а соответствующие отношения составляют предмет конституционного права. Правда, действующая Советская конституция не содержит нормы, предусматривающей учреж­дение коллегий министерств, тем не менее соответствующие нормы По­ложений о министерствах относятся к предмету конституционного права, поскольку они устанавливают дополнительные гарантии осуществления конституционного принципа коллективности государственного руководства. 29

Этот пример говорит о том, что нельзя судить о характере право­отношений по тому, в процессе деятельности какого органа государства они возникают. В данном случае соответствующие отношения были закреплены актом государственного управления. Об этом же свидетель­ствует анализ постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1958г. «О частичном изменении порядка приема в высшие учебные заведения СССР». 30 В целях дальнейшего повышения качества подготовки специа­листов с высшим образованием и улучшения состава студентов Совет Министров СССР предоставил вузам право первоочередного зачисления на обучение лиц, имеющих стаж практической работы в промышленном и сельскохозяйственном производстве или других отраслях народного хозяйства и культуры сроком не менее двух лет, положительно проявив­ших себя на работе, а также демобилизованных из Советской Армии и Флота. При этом для внеочередного зачисления в вузы названных ка­тегорий абитуриентов отводилось до 80% мест, предусмотренных общим планом приема в вузы. Вряд ли неясно, что хотя данный акт и является актом государственного управления, но он касается предмета конститу­ционного права — отношений, связанных с конституционным правом граждан на образование. Этот акт устанавливает новый принцип выс­шего образования, требующий связи школы с жизнью, принцип, кото­рый, в дальнейшем получил конституционное закрепление (см. ст. 121 Конституции СССР).

Наконец, следует отметить некоторую неясность в трактовке спе­циальной литературой вопроса об органах государства как субъектах конституционно-правовых отношений. Характерен в этом отношении учебник Я. Н. Уманского «Советское государственное право». Три об­щих признака, свойственных, по мнению автора, органам Советского государства, а именно: «властные полномочия», «компетенция» и «опре­деленность структуры» 31 — не являются характерными только для орга­нов государства. Компетенцией, т. е определенными правами и обязанно­стями, наделяются и органы общественных организаций. Им же свой­ственна и определенная структура. Даже властное полномочие само по себе не является исключительной принадлежностью государственных органов. Речь должна идти о полномочиях государственной власти как специфической особенности органа государства: не власть вообще, а власть, опирающаяся на возможность применения государственного принуждения,— вот что характеризует полномочия органа государства. Существование такой возможности не может быть истолковано в том смысле, что орган государства обязательно и всегда использует лишь метод государственного принуждения. Органы Советского государства, особенно в современных условиях, опираются в своей деятельности главным образом на методы убеждения, воспитания, организации масс и т. д., но они тем и отличаются от общественных организаций, что имеют возможность в необходимых случаях применять и меры госу­дарственного принуждения, основанные на убеждении масс.

В заключение следует остановиться на позиции А. И. Лепешкина по вопросу о государственно-правовых (конституционно-правовых) от­ношениях, поскольку эта позиция резко отличается от изложенной выше. 32 Автор исходит из иного представления о предмете государственного права, сводя этот предмет, в сущности, к отношениям государственного властвования. В результате предмет государственного права охватывает не все отношения, закрепленные Конституцией. Не останавливаясь на оценке этого взгляда, поскольку необходимая критическая работа уже проделана, 33 рассмотрим лишь трактовку автором государственно-пра­вовых отношений.

А. И. Лепешкин отрицает, что конституционно-правовые отношения могут иметь не только конкретный, но и общий характер. Автор воз­ражает Г. С. Гурвичу, М. Д. Шаргородскому и О. С. Иоффе, которые справедливо усматривают элементы государственно-правового отноше­ния во всех других правовых отношениях, ибо конституция устанавли­вает основные принципы для всех отраслей права, выполняет функцию «общего закрепления» и «общего регулирования». Этим и объясняется существование в конституционном праве правовых отношений общего характера. А. И. Лепешкин считает этот вывод неизбежно приводящим к отрицанию государственного права как особой отрасли социалистиче­ского права. 34

С этим выводом автора согласиться нельзя, так как невозможно не видеть особенности государственного (конституционного) права, со­стоящей в том, что оно охватывает наряду с отношениями, составляю­щими его исключительный предмет, и отношения, для которых консти­туционное право устанавливает общие начала правового регулирования.

Как А. И. Лепешкин характеризует содержание государственно-правовых отношений? Отвергая взгляд о том, что содержание советских конституционно-правовых отношений составляют отношения народного суверенитета, суверенности наций и органов Советского государства, призванных обеспечивать реализацию этих отношений, автор называет те же три группы отношений, но при этом суверенитет народа сводит к «политическим формам организации государственной власти» и к реализации гражданами «своих прав и обязанностей по участию в осу­ществлении функций государственной власти». 35 Такое представление о народном суверенитете при социализме надо признать не отвечающим его сущности, ибо советский народ является подлинным хозяином не только в политической области, но и в области экономической. Полнота народного суверенитета при социализме определяется тем, что народу принадлежат вся государственная власть и все общественные богатства.

Для марксистской науки определяющим фактором подлинного на­родовластия является господство социалистической системы хозяйства и общественных форм собственности на орудия и средства производства. Это обеспечивает народу действительную власть в решении всех вопро­сов общественной и государственной жизни. Этим именно и объясняет­ся, что советские граждане обладают не только политическими правами и свободами, но и невиданными в буржуазном обществе социально-эко­номическими правами, которые еще более расширяются в период раз­вернутого строительства коммунизма.

Неправильно решает А. И. Лепешкин и вопрос о суверенности советских наций. В курсе ничего не говорится о таком факторе единства советского многонационального государства, дружбы и сотруд­ничества советских наций и их суверенитета, как общественная собственность, которая объединяет и сплачивает людей разных наций в единую братскую семью советских народов. Автор сводит вопрос о су­веренности наций лишь «к взаимоотношениям между СССР как союз­ным государством и союзными республиками как ее составными суверен­ными частями». 36 Между тем суверенность присуща не только тем советским нациям, которые имеют свои союзные республики, но и всем другим нациям и народностям в СССР Все нации суверенны и равно­правны, каждая из них избрала по своей воле ту или иную форму национальной государственности (союзную или автономную республику, автономную область или национальный округ).

Наконец, А. И. Лепешкин ограниченно трактует вопрос о полити­ческих учреждениях, которые обеспечивают осуществление народного суверенитета. Ими являются только представительные органы. Среди политических учреждений, обеспечивающих подлинное народовластие, нет Коммунистической партии Советского Союза, а также многочислен­ных организаций, без которых немыслима социалистическая демократия. В книге даже не упоминается такая важная закономерность развития советской системы, как сочетание народного представительства с непо­средственной демократией.

Таким образом, данная А. И. Лепешкиным в курсе советского го­сударственного права характеристика государственно-правовых (кон­ституционно-правовых) отношений нуждается в пересмотре и сущест­венном уточнении.

сектором теории государства и государственного права Института государства и права АН СССР

1 Н. С. Xрущев. О Программе Коммунистической партии Советского Союза. Доклад на XXII съезде КПСС. М., Госполитиздат, 1961, стр. 84, стр. 88.

2 См.: М. А. О предмете и системе советского государственного права. «Советское государство и право», 1961, № 12, стр. 123.

3 Следует согласиться с С. Ф. Кечекьяном, который пишет: «Совершенно пра­вильным представляется нам предложение различать правоспособность общую, как абстрактную возможность к приобретению права, общую способность быть субъектом права, и специальную или конкретную правоспособность, как способность обладать данного рода правами. » (С. Ф. Кечекьян. Правоотношения в социалистическом обществе. Госюриздат, 1958, стр. 85).

4 См.: М. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе. О системе советского права. «Советское государство и право», 1957, № 6, стр. 107.

5 «Теория государства и права». М., Госюриздат, 1955, стр. 345.

6 С. А. Голунский. К вопросу о понятии правовой нормы в социалистическом праве. «Советское государство и право», 1961, № 4, стр. 23.

7 С. А. Голунский предлагает пересмотреть «общепринятое» определение нормы права с тем, чтобы оно охватывало не только абстрактные предписания, запре­ты и дозволения, но и многое другое, в частности постановку определенных задач и указание путей их разрешения (см.: С. А. Голунский, ук. статья, стр. 26).

8 См.: Я. Н. Уманский. Советское государственное право. М., Госюриздат, 1960, стр. 7—14; Государственное право зарубежных социалистических стран. М., Гос­юриздат, 1957, стр. 43—47; Государственное право стран народной демократии. М ВЮЗИ, 1959, стр. 17—19.

9 Справедливым является замечание Б. П. Кравцова: «При исследовании вопро­са о субъектах государственного права следует иметь в виду, что общественные орга­низации являются не только формой объединения советских граждан», как это сле­дует из учебника Я. Н. Уманского, «но и самостоятельными субъектами государствен­ного права, приобретающими все большее значение в развитии советской государствен­ности» (см. Д. А. Гайдуков и Н. П. Фарберов. Обсуждение нового учебника по советскому государственному праву. «Советское государство и право» 1960 № 10 стр. 111).

10 См .: Известия на Президиума на Народного Събрание. Година XI, брой 22, 15 III 1960.

11 Уже из приведенного выше «общепринятого» перечня субъектов конституцион­но-правовых отношений видно, что в специальной литературе народ не признается не­посредственно субъектом права, тем самым отрицается всякое значение непосредствен­ной демократии. В частности, С. С. Кравчук считает, что субъектом права является «советский народ в лице Советского государства» (см.: С. С. Кравчук. Государствен­но-правовые отношения в Советском социалистическом государстве. «Советское госу­дарство и право», 1956, № 10, стр. 102). С. Ф. Кечекьян присоединяется с некоторой оговоркой к этому взгляду. «. В ряде случаев, — пишет он,— нет оснований в области государственно-правовых отношений наряду с государством называть в качестве субъекта права народ, поскольку права народа, организованного в государство, неотъ­емлемы и неразличимы от прав Советского государства. . . Однако народ является субъектом права как носитель суверенитета, как обладатель права на самостоятельное развитие своей культуры». Из дальнейшего изложения вытекает, что «принад­лежащий советскому народу суверенитет находит свое воплощение в деятельности выс­шего органа власти СССР — Верховного Совета СССР. ..ив праве народных масс. на участие в референдуме» (С. Ф. Кечекьян. Правоотношения в социалистическом, обществе, стр. 126—127).

12 См.: В. Ф. Коток. О предмете советского государственного права. Сб. «Во­просы советского государственного права». М., Изд. АН СССР, 1959, стр. 74.—Поль­ский государствовед В. Сухецкий высказывает сомнение: необходимо ли понятие на­ родного суверенитета вводить в определение конституционного права социалистических стран? Не потребовалось бы в таком случае, спрашивает он, дополнить это определе­ние и понятием диктатуры пролетариата? («Рапз4\уо 1 Ргашо», 1960, № 1, 5. 147). Со­мнение это снимается, если иметь в виду содержание, например, польской Конститу­ции, которая с большой силой подчеркивает значение народного суверенитета. Надо иметь в виду также, что понятие диктатуры пролетариата в условиях победившего социализма совпадает с понятием народного суверенитета. В период развернутого строительства коммунизма народный суверенитет получает свое дальнейшее развитие, а диктатура рабочего класса, выполнив свою миссию, перестает быть необходимой.

13 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Изд. «Правда», 1961, стр. 104.

14 См .: Л. Д. Воеводин, Д. Л. Златопольский Н. Я. Куприц. Госу­дарственное право стран народной демократии. М., Изд. ИМО, 1960, стр. 32—33.

15 Там же, стр. 33.

16 См.: Я. Н. Уманский. Советское государственное право, стр. 7.

17 См.: Д. А. Гайдуков и Н. П. Фарберов, ук. статья, стр. 111.

18 См.: «Советское государство и право», 1960, № 10, стр. 111.

19 См.: В. Ф. Коток. О развитии форм сочетания народного представительства с непосредственной демократией в СССР. «Советское государство и право», 1960, № 12, стр. 16.

20 См.: «Советское государство и право», 1960, № 10, стр. 111—112.

21 См.: В. И. Ленин. Соч., т. 9, стр. 112.

22 Программа Коммунистической партии Советского Союза, стр. 101.

23 См., например, все упоминавшиеся выше учебники по советскому государственному праву и государственному праву стран народной демократии.

24 См., например, резолюцию I съезда Коммунистической партии (большевиков) Белоруссии о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики (История Советской Конституции. М., Госюриздат, 1957, стр. 177).

25 См.: С. Ф. Кечекьян Правоотношения в социалистическом обществе, стр. 27.

26 См.:С. А. Голунский. Об учебной дисциплине «Прокурорский надзор», «Советское государственное право», 1956, № 5, стр. 42.

27 См.: В. А. Власов, С. С. Студеникин. Советское административное пра­во. М., 1959, стр. 19.

28 СП СССР, 1959. № 19, стр. 158.

29 Конституция СССР 1924 г . (ст. 56) и Конституция РСФСР 1925 г . (ст. 40) пре­дусматривали образование при народных комиссарах коллегий, члены которых утвер­ждались Советом Народных Комиссаров.

30 СП СССР, 1958, № 9, стр. 80.

31 См.: Я. Н. Уманский, ук. соч., стр. 222.

32 См.: А. И. Лепешкин. Курс советского государственного права, т. 1. М ., Госюриздат, 1961, стр. 28—34.

33 См., в частности: «Советское государство и право», 1961, № 12, стр. 14.

34 См.: А. И. Лепешкин, ук. соч., стр. 31.

35 Там же, стр. 32.

36 А. И. Лепешкин, ук. соч., стр. 32.

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст статьи, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Программа разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертомОбзор документа

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 г. № 328н “Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок” (не вступил в силу)

В соответствии с подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528, 2013, № 22, ст. 2809), приказываю:

1. Утвердить Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок согласно приложению.

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.

МинистрМ.А. Топилин

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 декабря 2013 г.

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты РФ
от 24 июля 2013 г. № 328н

Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок

См. справку о правилах охраны труда

I. Область применения Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок

1.1. Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее — Правила) распространяются на работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала, а также на работодателей (физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

1.2. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа.

1.3. Машины, аппараты, линии и вспомогательное оборудование (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенные для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии (далее — электроустановки) должны находиться в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасные условия труда.

1.4. Электроустановки должны быть укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи работникам в соответствии с действующими правилами и нормами.

1.5. В организациях должен осуществляться контроль за соблюдением Правил, требований инструкций по охране труда, контроль за проведением инструктажей. Ответственность за состояние охраны труда в организации несет работодатель, который вправе передать свои права и функции по этому вопросу руководящему работнику организации, наделенному в установленном порядке административными функциями (главный инженер, вице-президент, технический директор, заместитель директора), руководителю филиала, руководителю представительства организации (далее — обособленное подразделение) распорядительным документом.

1.6. Лица, виновные в нарушении требований Правил, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

II. Требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках

2.1. Работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках.

2.2. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

2.3. Работники должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве до допуска к самостоятельной работе.

Электротехнический персонал кроме обучения оказанию первой помощи пострадавшему на производстве должен быть обучен приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока с учетом специфики обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок.

2.4. Работники, относящиеся к электротехническому персоналу, а также электротехнологический персонал должны пройти проверку знаний Правил и других нормативно-технических документов (правил и инструкций по устройству электроустановок, по технической эксплуатации электроустановок, а также применения защитных средств) в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением № 1 к Правилам.

Требования, установленные для электротехнического персонала, являются обязательными и для электротехнологического персонала.

2.5. Работник обязан соблюдать требования Правил, инструкций по охране труда, указания, полученные при целевом инструктаже.

Работнику, прошедшему проверку знаний по охране труда при эксплуатации электроустановок, выдается удостоверение о проверке знаний норм труда и правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложениями №№ 2, 3 к Правилам.

Результаты проверки знаний по охране труда в организациях электроэнергетики оформляются протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложением № 4 к Правилам, и учитываются в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложением № 5 к Правилам.

Результаты проверки знаний по охране труда для организаций, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и производственных нужд, фиксируются в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложением № 6 к Правилам.

2.6. Работники, обладающие правом проведения специальных работ, должны иметь об этом запись в удостоверении о проверке знаний правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложением № 2 к Правилам.

К специальным работам относятся:

работы, выполняемые на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которым производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте с обязательным применением средств защиты от падения с высоты (далее — верхолазные работы);

работы без снятия напряжения с электроустановки, выполняемые с прикосновением к первичным токоведущим частям, находящимся под рабочим напряжением, или на расстоянии от этих токоведущих частей менее допустимого (далее — работы под напряжением на токоведущих частях);

испытания оборудования повышенным напряжением (за исключением работ с мегаомметром);

работы, выполняемые со снятием рабочего напряжения с электроустановки или ее части с прикосновением к токоведущим частям, находящимся под наведенным напряжением более 25 В на рабочем месте или на расстоянии от этих токоведущих частей менее допустимого (далее — работы под наведенным напряжением).

2.7. Стажировка, дублирование проводятся под контролем опытного работника, назначенного организационно-распорядительным документом (далее — ОРД).

Допуск к самостоятельной работе должен быть оформлен ОРД организации или обособленного подразделения.

2.8. Работник, в случае если он не имеет права принять меры по устранению нарушений требований Правил, представляющих опасность для людей, неисправностей электроустановок, машин, механизмов, приспособлений, инструмента, средств защиты обязан сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

III. Охрана труда при оперативном обслуживании и осмотрах электроустановок

3.1. Оперативные переключения должны выполнять работники, осуществляющие оперативное управление и обслуживание электроустановок (осмотр, оперативные переключения, подготовку рабочего места, допуск и надзор за работающими, выполнение работ в порядке текущей эксплуатации) (далее — оперативный персонал), или работники, специально обученные и подготовленные для оперативного обслуживания в утвержденном объеме закрепленных за ним электроустановок (далее — оперативно-ремонтный персонал), допущенные к работам ОРД организации или обособленного подразделения.

3.2. В электроустановках напряжением выше 1000 В работники из числа оперативного персонала, единолично обслуживающие электроустановки, и старшие по смене должны иметь группу по электробезопасности (далее — группа) IV, остальные работники в смене — группу III.

В электроустановках напряжением до 1000 В работники из числа оперативного персонала, единолично обслуживающие электроустановки, должны иметь группу III.

Вид оперативного обслуживания электроустановок, а также число работников из числа оперативного персонала в смене устанавливается ОРД организации или обособленного подразделения.

3.3. При оперативном обслуживании, осмотрах электроустановок, а также выполнении работ в электроустановках не допускается приближение людей, гидравлических подъемников, телескопических вышек, экскаваторов, тракторов, автопогрузчиков, бурильно-крановых машин, выдвижных лестниц с механическим приводом (далее — механизмы) и технических устройств цикличного действия для подъема и перемещения груза (далее грузоподъемных машин) к находящимся под напряжением неогражденным токоведущим частям на расстояния менее указанных в таблице № 1.

3.4. Единоличный осмотр электроустановки, электротехнической части технологического оборудования имеет право выполнять работник, из числа оперативного персонала, имеющий группу не ниже III, обслуживающий данную электроустановку в рабочее время или находящийся на дежурстве, либо работник из числа административно-технического персонала (руководители и специалисты, на которых возложены обязанности по организации технического и оперативного обслуживания, проведения ремонтных, монтажных и наладочных работ в электроустановках (далее — административно-технический персонал), имеющий группу V — для электроустановок напряжением выше 1000 В и работник, имеющий группу IV — для электроустановок напряжением до 1000 В. Право единоличного осмотра предоставляется на основании ОРД организации (обособленного подразделения).

Допустимые расстояния до токоведущих частей электроустановок, находящихся под напряжением

Напряжение электроустановок, кВРасстояние от работников и применяемых ими инструментов и приспособлений, от временных ограждений, мРасстояния от механизмов и грузоподъемных машин в рабочем и транспортном положении от стропов, грузозахватных приспособлений и грузов, м
ВЛ до 10,61,0
Остальные электроустановки:
до 1не нормируется (без прикосновения)1,0
1-350,61,0
60* — 1101,01,5
1501,52,0
2202,02,5
3302,53,5
400* — 5003,54,5
7505,06,0
11508,010,0

Осмотр воздушных линий электропередачи (устройств для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах) (далее — ВЛ) должен выполняться в соответствии с требованиями пунктов 7.15, 38.71, 38.72, 38.73 Правил. За начало и конец воздушной линии электропередачи принимаются линейные порталы или линейные вводы электроустановки, служащей для приема и распределения электроэнергии и содержащей коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные), а также устройства защиты, автоматики и измерительные приборы (далее — распределительные устройства), а для ответвлений — ответвительная опора и линейный портал или линейный ввод распределительного устройства.

открытые (далее — ОРУ) — РУ, где все или основное оборудование расположено на открытом воздухе;

закрытое (далее — ЗРУ) — РУ, оборудование которого расположено в здании;

комплектные (далее — КРУ) — РУ, состоящее из полностью или частично закрытых шкафов или блоков со встроенными в них аппаратами, устройствами защиты и электроавтоматики, поставляемое в собранном или полностью подготовленном для сборки виде.

3.5. Работники, не обслуживающие электроустановки, могут допускаться в электроустановки в сопровождении оперативного персонала, обслуживающего данную электроустановку, имеющего группу IV — в электроустановках напряжением выше 1000 В, и имеющего группу III — в электроустановках напряжением до 1000 В, либо работника, имеющего право единоличного осмотра.

Сопровождающий работник должен осуществлять контроль за безопасностью людей, допущенных в электроустановки, и предупреждать их о запрещении приближаться к токоведущим частям.

3.6. При осмотре электроустановок разрешается открывать двери щитов, сборок, пультов управления и других устройств.

При осмотре электроустановок напряжением выше 1000 В не допускается входить в помещения, камеры, не оборудованные ограждениями или барьерами, препятствующими приближению к токоведущим частям на расстояния, менее указанных в таблице № 1. Не допускается проникать за ограждения и барьеры электроустановок.

Не допускается выполнение какой-либо работы во время осмотра.

3.7. При замыкании на землю в электроустановках напряжением 3-35 кВ приближаться к месту замыкания на расстояние менее 4 м в ЗРУ и менее 8 м в ОРУ и на ВЛ допускается только для оперативных переключений с целью ликвидации замыкания и освобождения людей, попавших под напряжение. При этом следует пользоваться электрозащитными средствами.

3.8. При несчастных случаях для освобождения пострадавшего от действия электрического тока напряжение должно быть снято немедленно без предварительного разрешения оперативного персонала.

3.9. Отключать и включать электрические аппараты, предназначенные для коммутации электрической цепи и снятия напряжения с части электроустановки (выключатель, выключатель нагрузки, отделитель, разъединитель, автомат, рубильник, пакетный выключатель, предохранитель) (далее — коммутационные аппараты) и заземлители (заземляющие разъединители, заземляющие ножи) напряжением выше 1000 В с ручным приводом необходимо в диэлектрических перчатках.

3.10. Снимать и устанавливать предохранители следует при снятом напряжении.

Допускается снимать и устанавливать предохранители, находящиеся под напряжением, но без нагрузки.

Под напряжением и под нагрузкой допускается заменять:

предохранители в цепях управления, электроавтоматики, блокировки, измерения, релейной защиты, контроля и сигнализации (далее — вторичные соединения или цепи);

предохранители трансформаторов напряжения;

предохранители пробочного типа.

3.11. При снятии и установке предохранителей под напряжением необходимо пользоваться:

в электроустановках напряжением выше 1000 В — изолирующими клещами (штангой) с применением диэлектрических перчаток и средств защиты лица, глаз от механических воздействий и термических рисков электрической дуги;

в электроустановках напряжением до 1000 В — изолирующими клещами, диэлектрическими перчатками и средствами защиты лица, глаз от механических воздействий и термических рисков электрической дуги.

3.12. Двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

3.13. Порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок определяется распоряжением руководителя организации (обособленного подразделения). Ключи от электроустановок должны находиться на учете у оперативного персонала. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи могут быть на учете у административно-технического персонала.

Ключи от электроустановок должны быть пронумерованы и храниться в запираемом ящике. Один комплект должен быть запасным.

Выдача ключей должна быть заверена подписью работника, ответственного за выдачу и хранение ключей, а также подписью работника, получившего ключи.

Ключи от электроустановок должны выдаваться:

работникам, имеющим право единоличного осмотра, в том числе оперативному персоналу — от всех помещений, вводных устройств, щитов и щитков;

допускающему из числа оперативного персонала, ответственному руководителю работ и производителю работ, наблюдающему при допуске к работам по наряду-допуску, распоряжению от помещений, вводных устройств, щитов, щитков, в которых предстоит работать;

оперативному или оперативно-ремонтному персоналу при работах, выполняемых в порядке текущей эксплуатации от помещений, в которых предстоит работать, вводных устройств, щитов и щитков.

Ключи подлежат возврату ежедневно по окончании осмотра или работы.

При работе в электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи от электроустановок должны возвращаться не позднее следующего рабочего дня после осмотра или полного окончания работы.

Работодатель должен обеспечить учет выдачи и возврата ключей от электроустановок.

IV. Охрана труда при производстве работ в действующих электроустановках

4.1. Работы в действующих электроустановках должны проводиться:

по заданию на производство работы, оформленному на специальном бланке установленной формы и определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее — наряд-допуск, наряд), форма которого и указания по его заполнению предусмотрены приложением № 7 к Правилам;

на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

4.2. Не допускается самовольное проведение работ в действующих электроустановках, а также расширение рабочих мест и объема задания, определенных нарядом, распоряжением или утвержденным работодателем перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

4.3. Выполнение работ в месте проведения работ по другому наряду должно согласовываться с работником, выдавшим первый наряд (ответственным руководителем или производителем работ).

Согласование оформляется до начала подготовки рабочего места по второму наряду записью «Согласовано» на лицевой стороне второго наряда, располагаемой в левом нижнем поле документа с подписями работников, согласующих документ.

4.4. Капитальный ремонт электрооборудования напряжением выше 1000 В, работа на токоведущих частях без снятия напряжения в электроустановках напряжением выше 1000 В, а также ремонт ВЛ независимо от напряжения, должны выполняться по технологическим картам или проекту производства работ (далее — ППР), утвержденным руководителем организации.

Работы на линиях под наведенным напряжением (отключенных ВЛ, воздушных линиях связи (далее — ВЛС), на линиях для передачи электроэнергии, состоящих из участков в воздушном и кабельном исполнении, соединенных между собой (далее — КВЛ), которые проходят по всей длине линии или на отдельных участках вблизи ВЛ напряжением 6 кВ и выше или вблизи контактной сети электрифицированной железной дороги переменного тока, находящихся под рабочим напряжением, на проводах (тросах) которых при различных схемах их заземления (а также при отсутствии заземлений) при наибольшем рабочем токе влияющих ВЛ наводится напряжение более 25 В, а также всех ВЛ, сооруженных на двухцепных (многоцепных) опорах при включенной хотя бы одной цепи напряжением 6 кВ и выше (далее — ВЛ под наведенным напряжением) выполняются по ППР на выполняемую работу по наряду-допуску.

4.5. В электроустановках напряжением до 1000 В при работе под напряжением необходимо:

снять напряжение с расположенных вблизи рабочего места других токоведущих частей, находящихся под напряжением, к которым возможно случайное прикосновение, или оградить их;

работать в диэлектрических галошах или стоя на изолирующей подставке либо на резиновом диэлектрическом ковре;

применять изолированный инструмент (у отверток должен быть изолирован стержень) или пользоваться диэлектрическими перчатками.

Не допускается работать в одежде с короткими или засученными рукавами, а также использовать ножовки, напильники, металлические метры.

4.6. Не допускается в электроустановках работать в согнутом положении, если при выпрямлении расстояние до токоведущих частей будет менее расстояния, указанного в таблице № 1.

Не допускается при работе около неогражденных токоведущих частей располагаться так, чтобы эти части находились сзади работника или по обеим сторонам от него.

4.7. Не допускается прикасаться без применения электрозащитных средств к изоляторам, изолирующим частям оборудования, находящегося под напряжением.

4.8. В пролетах пересечения в ОРУ и на ВЛ при замене проводов (тросов) и относящихся к ним изоляторов и арматуры, расположенных ниже проводов, находящихся под напряжением, через заменяемые провода (тросы) в целях предупреждения подсечки расположенных выше проводов должны быть перекинуты канаты из растительных или синтетических волокон. Канаты следует перекидывать в двух местах — по обе стороны от места пересечения, закрепляя их концы за якоря, конструкции. Подъем провода (троса) должен осуществляться медленно и плавно.

4.9. Работы в ОРУ на проводах (тросах) и относящихся к ним изоляторах, арматуре, расположенных выше проводов, тросов, находящихся под напряжением, необходимо проводить в соответствии с ППР, утвержденным руководителем организации или обособленного подразделения. В ППР должны быть предусмотрены меры для предотвращения опускания проводов (тросов) и для защиты от наведенного напряжения. Не допускается замена проводов (тросов) при этих работах без снятия напряжения с пересекаемых проводов.

4.10. Работникам следует помнить, что после исчезновения напряжения на электроустановке оно может быть подано вновь без предупреждения.

4.11. Не допускаются работы в неосвещенных местах. Освещенность участков работ, рабочих мест, проездов и подходов к ним должна быть равномерной, без слепящего действия осветительных устройств на работников.

4.12. При приближении грозы должны быть прекращены все работы на ВЛ, ВЛС, ОРУ, на вводах и коммутационных аппаратах ЗРУ, непосредственно подключенных к ВЛ, на линиях для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящих из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных кабельных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла (далее — КЛ), подключенных к участкам ВЛ, а также на вводах ВЛС в помещениях узлов связи и антенно-мачтовых сооружениях.

4.13. Работники, работающие в помещениях с электрооборудованием (за исключением щитов управления, релейных и им подобных), в ЗРУ и ОРУ, в подземных сооружениях, колодцах, туннелях, траншеях и котлованах, а также участвующие в обслуживании и ремонте ВЛ, должны пользоваться защитными касками.

4.14. На ВЛ независимо от класса напряжения допускается перемещение работников по проводам сечением не менее 240 кв. мм и по тросам сечением не менее 70 кв. мм при условии, что провода и тросы находятся в нормальном техническом состоянии, не имеют повреждений, вызванных вибрацией, коррозией. При перемещении по расщепленным проводам и тросам строп предохранительного пояса следует закреплять за них, а в случае использования специальной тележки — за тележку.

4.15. Техническое обслуживание осветительных устройств, расположенных на потолке машинных залов и цехов, с тележки мостового крана должны производить по наряду не менее двух работников, один из которых должен иметь группу III и выполнять соответствующую работу. Второй работник должен находиться вблизи работающего и контролировать соблюдение им необходимых мер безопасности.

Устройство временных подмостей, лестниц на тележке мостового крана не допускается. Работать следует непосредственно с настила тележки или с установленных на настиле стационарных подмостей.

С троллейных проводов перед подъемом на тележку мостового крана должно быть снято напряжение. При работе следует соблюдать правила по охране труда при работе на высоте.

Передвигать мост или тележку мостового крана крановщик должен только по команде производителя работ. При передвижении мостового крана работники должны размещаться в кабине мостового крана или на настиле моста. Когда работники находятся на тележке мостового крана, передвижение моста и тележки запрещается.

4.16. При проведении земляных работ необходимо соблюдать требования строительных норм и правил.

V. Организационные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ в электроустановках

5.1. Организационными мероприятиями, обеспечивающими безопасность работ в электроустановках, являются:

оформление наряда, распоряжения или перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

выдача разрешения на подготовку рабочего места и на допуск к работе в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил;

допуск к работе;

надзор во время работы;

оформление перерыва в работе, перевода на другое место, окончания работы.

5.2. Работниками, ответственными за безопасное ведение работ в электроустановках, являются:

выдающий наряд, отдающий распоряжение, утверждающий перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил;

ответственный руководитель работ;

5.3. Работник, выдающий наряд, отдающий распоряжение определяет необходимость и возможность безопасного выполнения работы. Он отвечает за достаточность и правильность указанных в наряде (распоряжении) мер безопасности, за качественный и количественный состав бригады, состоящей из двух работников и более, включая производителя работ, и назначение ответственных за безопасность выполнения работ, за соответствие выполняемой работе групп перечисленных в наряде работников, а также проведение целевого инструктажа ответственному руководителю работ (производителю работ, наблюдающему).

5.4. Право выдачи нарядов и распоряжений предоставляется работникам из числа административно-технического персонала организации, имеющим группу V — в электроустановках напряжением выше 1000 В и группу IV — в электроустановках напряжением до 1000 В.

В случае отсутствия работников, имеющих право выдачи нарядов и распоряжений, при работах по предотвращению аварий или ликвидации их последствий допускается выдача нарядов и распоряжений работниками из числа оперативного персонала, имеющими группу IV. Предоставление оперативному персоналу права выдачи нарядов и распоряжений должно быть оформлено письменным указанием руководителя организации.

5.5. Работник, выдающий разрешение на подготовку рабочих мест и на допуск к работам в электроустановках, отвечает:

за дачу команд по отключению и заземлению оборудования и получению подтверждения их выполнения, а также самостоятельные действия по отключению и заземлению оборудования в соответствии с мероприятиями по подготовке рабочего места, определенными нарядом (распоряжением) с учётом фактической схемы электроустановок и электрической сети;

за возможность безопасного осуществления отключения, включения и заземления оборудования, находящегося в его управлении;

за координацию времени и места допускаемых к работам в электроустановках бригад, в том числе учет бригад, получение информации от всех допущенных к работам в электроустановках бригад (допускающих) о полном окончании работ и возможности включения электроустановки в работу;

за правильность данных команд, самостоятельных действий по включению коммутационных аппаратов в части исключения подачи напряжения на рабочие места допущенных бригад.

5.6. Право выдачи разрешений на подготовку рабочих мест и допуск к работам на объектах электросетевого хозяйства предоставляется оперативному персоналу с группой IV-V в соответствии с должностными инструкциями и распределением оборудования по способам оперативного управления.

Допускается право выдачи разрешений на подготовку рабочих мест и допуск к работам на объектах электросетевого хозяйства предоставлять работникам из числа административно-технического персонала, уполномоченным на это письменным указанием руководителя (руководящего работника) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения) при эксплуатации электроустановок, находящихся в оперативном управлении других субъектов электроэнергетики.

5.7. Ответственный руководитель работ отвечает за выполнение всех указанных в наряде мероприятий по подготовке рабочего места и их достаточность, за принимаемые им дополнительные меры безопасности, необходимые по условиям выполнения работ, за полноту и качество целевого инструктажа бригады, в том числе проводимого допускающим и производителем работ, а также за организацию безопасного ведения работ.

Ответственными руководителями работ в электроустановках напряжением выше 1000 В назначаются работники из числа административно-технического персонала, имеющие группу V и группу IV — в электроустановках напряжением до 1000 В. В тех случаях, когда отдельные работы (этапы работы) необходимо выполнять под надзором и управлением ответственного руководителя работ, работник, выдающий наряд, должен сделать запись об этом в строке «Отдельные указания» наряда, форма которого предусмотрена приложением № 7 к Правилам.

Выдающий наряд имеет право не назначать ответственного руководителя работ при выполнении работ в РУ напряжением выше 1000 В с одиночной секционированной или несекционированной системой шин, не имеющей обходной системы шин, а также на ВЛ, КВЛ и КЛ, всех электроустановках напряжением до 1000 В (далее — электроустановки с простой и наглядной схемой).

Ответственный руководитель работ должен назначаться при выполнении работ в одной электроустановке (ОРУ, ЗРУ):

с использованием механизмов и грузоподъемных машин;

с отключением электрооборудования, за исключением работ в электроустановках, где напряжение снято со всех токоведущих частей (пункт 6.8 Правил);

на КЛ и кабельных линиях связи (далее — КЛС) в зонах расположения коммуникаций и интенсивного движения транспорта;

по установке и демонтажу опор всех типов, замене элементов опор ВЛ;

в местах пересечения ВЛ с другими ВЛ и транспортными магистралями, в пролетах пересечения проводов в ОРУ;

по подключению вновь сооруженной ВЛ;

по изменению схем присоединений проводов и тросов ВЛ;

на отключенной цепи многоцепной ВЛ, когда одна или все остальные цепи остаются под напряжением;

при одновременной работе двух и более бригад в электроустановке;

по пофазному ремонту ВЛ;

под наведенным напряжением;

без снятия напряжения на токоведущих частях с изоляцией человека от земли;

без снятия напряжения с временной изоляцией токоведущих частей на время проведения работ без изоляции человека от земли и использовании специального инструмента и приспособлений для работы под напряжением, за исключением работ в цепях вторичной коммутации;

на оборудовании и установках средств связи, СДТУ, по устройству мачтовых переходов, испытанию КЛС, при работах с аппаратурой необслуживаемых усилительных пунктов (далее — НУП) или необслуживаемых регенерационных пунктов (далее — НРП), на фильтрах присоединений без включения заземляющего ножа конденсатора связи.

Необходимость назначения ответственного руководителя работ определяет работник, выдающий наряд, которому разрешается назначать ответственного руководителя работ, и при других работах в электроустановках, помимо выше перечисленных.

5.8. Работник из числа электротехнического персонала, производящий подготовку рабочих мест и (или) оценку достаточности принятых мер по их подготовке, инструктирующий членов бригады и осуществляющий допуск к работе (далее — допускающий), отвечает за правильность и достаточность принятых им мер безопасности по подготовке рабочих мест и соответствие их мероприятиям, указанным в наряде или распоряжении, характеру и месту работы, за правильный допуск к работе, а также за полноту и качество проводимого им целевого инструктажа.

Допускающие должны назначаться из числа оперативного персонала, за исключением допуска на ВЛ при соблюдении условий, перечисленных в пункте 5.13 Правил. В электроустановках напряжением выше 1000 В допускающий должен иметь группу IV, а в электроустановках до 1000 В — группу III.

5.9. Производитель работ отвечает:

за соответствие подготовленного рабочего места мероприятиям, необходимым при подготовке рабочих мест и отдельным указаниям наряда;

за четкость и полноту целевого инструктажа членов бригады;

за наличие, исправность и правильное применение необходимых средств защиты, инструмента, инвентаря и приспособлений;

за сохранность на рабочем месте ограждений, плакатов (знаков безопасности), предназначенных для предупреждения человека о возможной опасности, запрещении или предписании определенных действий, а также для информации о расположении объектов, использование которых связано с исключением или снижением последствий воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов (далее — плакаты, знаки безопасности), заземлений, запирающих устройств;

за безопасное проведение работы и соблюдение Правил им самим и членами бригады;

за осуществление постоянного контроля за членами бригады.

Производитель работ, выполняемых по наряду в электроустановках напряжением выше 1000 В, должен иметь группу IV, а в электроустановках напряжением до 1000 В — группу III. При выполнении работ в подземных сооружениях, где возможно появление вредных газов, работ под напряжением, работ по перетяжке и замене проводов на ВЛ напряжением до 1000 В, подвешенных на опорах ВЛ напряжением выше 1000 В, производитель работ должен иметь группу IV.

Производитель работ, выполняемых по распоряжению, должен иметь группу III при работе во всех электроустановках, кроме случаев, указанных в пунктах 7.7, 7.13, 7.15, 25.5, 39.21 Правил.

5.10. Работник из числа электротехнического персонала, осуществляющий надзор за бригадами, не имеющими права самостоятельного производства работ в электроустановках (далее — наблюдающий), отвечает:

за соответствие подготовленного рабочего места мероприятиям, необходимым при подготовке рабочих мест и отдельным указаниям наряда;

за четкость и полноту целевого инструктажа членов бригады;

за наличие и сохранность установленных на рабочем месте заземлений, ограждений, плакатов и знаков безопасности, запирающих устройств приводов;

за безопасность членов бригады в отношении поражения электрическим током электроустановки.

Наблюдающим назначается работник, имеющий группу III.

Ответственным за безопасность, связанную с технологией работы, является работник, возглавляющий бригаду, который входит в ее состав и должен постоянно находиться на рабочем месте. Его фамилия указывается в строке «Отдельные указания» наряда.

5.11. Член бригады отвечает за соблюдение требований настоящих Правил, инструкций по охране труда соответствующих организаций и инструктивных указаний, полученных при допуске к работе и во время работы.

5.12. Организационно-распорядительным документом должно быть оформлено предоставление прав работникам, выдающим наряд, распоряжение, выдающим разрешение на подготовку рабочего места и допуск в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил, допускающему, ответственному руководителю работ, производителю работ (наблюдающему), а также права единоличного осмотра.

5.13. Работникам, ответственным за безопасное ведение работ, разрешается выполнять одну из дополнительных обязанностей, в соответствии с таблицей № 2.

Правомерно выполнение работником обязанностей допускающего и выдающего разрешение на подготовку рабочего места и допуск, при наличии у допускающего прав оперативного управления оборудованием, которое необходимо отключать и заземлять в соответствие с мерами безопасности для производства работ, и прав ведения оперативных переговоров с работниками, выполняющими необходимые отключения и заземления оборудования на объектах, не находящихся в оперативном управлении допускающего.

Допускающий из числа оперативного персонала имеет право выполнять обязанности члена бригады.

На ВЛ всех уровней напряжения правомерно ответственному руководителю или производителю работ из числа ремонтного персонала выполнять обязанности допускающего в тех случаях, когда для подготовки рабочего места требуется только проверить отсутствие напряжения и установить переносные заземления на месте работ без оперирования коммутационными аппаратами.

5.14. Выдача разрешения на подготовку рабочего места и допуск осуществляются при необходимости производства отключений и заземлений электроустановок, относящихся к объектам электросетевого хозяйства, находящегося в эксплуатации субъектов электроэнергетики или иных собственников, в отношении которых осуществляется оперативное управление при оказании услуги по передаче электрической энергии потребителям.

5.15. Численность бригады и ее состав с учетом квалификации членов бригады по электробезопасности должны определяться исходя из условий выполнения работы, а также возможности обеспечения надзора за членами бригады со стороны производителя работ (наблюдающего).

Член бригады, руководимой производителем работ, при выполнении работ должен иметь группу III, за исключением выполнения работ на ВЛ в соответствии с пунктом 38.23 Правил, выполнять которые должен член бригады, имеющий группу IV.

В состав бригады на каждого работника, имеющего группу III, допускается включать одного работника, имеющего группу II, но общее число членов бригады, имеющих группу II, не должно превышать трех.

5.16. Оперативный персонал, находящийся на дежурстве, по разрешению работника из числа вышестоящего оперативного персонала разрешено привлекать к работе в бригаде с записью в оперативном журнале и оформлением в наряде.

Дополнительные обязанности работников, ответственных за безопасное ведение работ

Ответственный работникДополнительные обязанности
Выдающий наряд, отдающий распоряжениеОтветственный руководитель работ, производитель работ, допускающий (в электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала)
Ответственный руководитель работПроизводитель работ, допускающий (в электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала)
Производитель работ из числа оперативного и оперативно-ремонтного персоналадопускающий (в электроустановках с простой наглядной схемой)
Производитель работ, имеющий группу IVДопускающий (в случаях, предусмотренных в пункте 42.5. Правил)

VI. Организация работ в электроустановках с оформлением наряда-допуска

6.1. Наряд оформляется в двух экземплярах. При передаче по телефону, радио наряд выписывается в трех экземплярах. В последнем случае работник, выдающий наряд оформляет один экземпляр, а работник, принимающий текст в виде телефонограммы или радиограммы, факса или электронного письма, заполняет два экземпляра наряда и после проверки указывает на месте подписи выдающего наряд его фамилию и инициалы, подтверждая правильность записи своей подписью. Наряд также разрешено оформлять в электронном виде и передавать по электронной почте.

В тех случаях, когда производитель работ назначается одновременно допускающим, наряд независимо от способа его передачи заполняется в двух экземплярах, один из которых остается у выдающего наряд.

В зависимости от местных условий (расположения диспетчерского пункта) один экземпляр наряда остается у работника, выдающего разрешение на подготовку рабочего места и допуск (диспетчера).

6.2. Число нарядов, выдаваемых на одного ответственного руководителя работ, определяет работник, выдающий наряд.

Выдающий наряд имеет право допускающему и производителю работ (наблюдающему) выдать сразу несколько нарядов и распоряжений для поочередного допуска и работы по ним.

6.3. Выдавать наряд разрешается на срок не более 15 календарных дней со дня начала работы. Наряд разрешается продлевать 1 раз на срок не более 15 календарных дней. При перерывах в работе наряд остается действительным.

6.4. Продлевать наряд имеет право работник, выдавший наряд, или другой работник, имеющий право выдачи наряда на работы в данной электроустановке.

Разрешение на продление наряда передается по телефону радио или с нарочным допускающему, ответственному руководителю или производителю работ. В этом случае допускающий, ответственный руководитель или производитель работ за своей подписью указывает в наряде фамилию и инициалы работника, продлившего наряд.

6.5. Наряды, работы по которым полностью закончены, должны храниться в течение 30 суток, после чего могут быть уничтожены. Если при выполнении работ по нарядам имели место аварии, инциденты или несчастные случаи, эти наряды следует хранить в архиве организации вместе с материалами расследования.

6.6. Учет работ по нарядам и распоряжениям ведется в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям, форма которого предусмотрена приложением № 8 к Правилам. Выдача и заполнение наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям допускается в электронной форме с применением автоматизированных систем и использованием электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допускается учет работ по нарядам и распоряжениям вести иным образом, установленным руководителем организации, при сохранении состава сведений, содержащихся в журнале учета работ по нарядам и распоряжением.

Независимо от принятого в организации порядка учета работ по нарядам и распоряжениям факт допуска к работе должен быть зарегистрирован записью в оперативном документе, в котором в хронологическом порядке оформляются события и действия по изменению эксплуатационного состояния оборудования электроустановок, выданные (полученные) команды, распоряжения, разрешения, выполнение работ по нарядам, распоряжениям, в порядке текущей эксплуатации, приемка и сдача смены (дежурства) (далее — оперативный журнал).

При выполнении работ по наряду в оперативном журнале производится запись о первичном и ежедневных допусках к работе.

6.7. Наряд разрешается выдавать на одно или несколько рабочих мест электрической цепи (оборудование и шины) одного назначения, наименования и напряжения, присоединенной к шинам РУ, генератора, щита, сборки и находящихся в пределах электростанции, подстанции (далее — присоединение) с учетом требований, указанных в пунктах 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 6.14 Правил.

Электрические цепи разного напряжения одного силового трансформатора (независимо от числа обмоток), одного двухскоростного электродвигателя считаются одним присоединением. В схемах многоугольников, полуторных схемах к присоединению линии, трансформатора относятся все коммутационные аппараты и шины, посредством которых эта линия или трансформатор присоединены к РУ.

6.8. В электроустановках напряжением выше 1000 В, где напряжение снято со всех токоведущих частей, в том числе с вводов ВЛ и КЛ, и заперт вход в соседние электроустановки (сборки и щиты до 1000 В могут оставаться под напряжением), допускается выдавать один наряд для одновременной работы на сборных шинах и всех присоединениях.

В электроустановках напряжением до 1000 В при полностью снятом напряжении со всех токоведущих частей допускается выдавать один наряд на выполнение работ на сборных шинах РУ, распределительных щитов, сборок, а также на всех присоединениях этих установок одновременно.

6.9. При выводе в ремонт агрегатов (котлов, турбин, генераторов) и отдельных технологических установок (систем золоудаления, сетевых подогревателей, дробильных систем) допускается выдавать один наряд для работы на всех (или части) электродвигателях этих агрегатов (установок) и один наряд для работ в РУ на всех (или части) присоединениях, питающих электродвигатели этих агрегатов (установок).

Выдавать один наряд допускается только для работы на электродвигателях одного напряжения и присоединениях одного РУ.

6.10. При работе по одному наряду на электродвигателях и их присоединениях в РУ, укомплектованном шкафами КРУ, оформление перевода с одного рабочего места на другое не требуется, разрешается рассредоточение членов бригады по разным рабочим местам. В РУ другого конструктивного исполнения допуск и работа на присоединениях электродвигателей должны проводиться с оформлением перевода с одного рабочего места на другое.

6.11. В РУ напряжением 3-110 кВ с одиночной системой шин и любым числом секций при выводе в ремонт одной из секций с присоединениями полностью разрешается выдавать один наряд для работы на шинах и на всех (или части) присоединениях этой секции. Разрешается рассредоточение членов бригады по разным рабочим местам в пределах этой секции.

6.12. Один наряд для одновременного или поочередного выполнения работ на разных рабочих местах одной электроустановки допускается выдавать в следующих случаях:

при прокладке и перекладке силовых и контрольных кабелей, испытаниях электрооборудования, проверке устройств защиты, измерений, блокировки, электроавтоматики, телемеханики, связи;

при ремонте коммутационных аппаратов одного присоединения, в том числе когда их приводы находятся в другом помещении;

при ремонте отдельного кабеля в туннеле, коллекторе, колодце, траншее, котловане;

при ремонте кабелей (не более двух), выполняемом в двух котлованах или РУ и находящемся рядом котловане, когда расположение рабочих мест позволяет производителю работ осуществлять надзор за бригадой.

При этом разрешается рассредоточение членов бригады по разным рабочим местам. Оформление в наряде перевода с одного рабочего места на другое не требуется.

6.13. При проведении работ согласно пунктам 6.8, 6.9, 6.11, 6.12 Правил все рабочие места должны быть подготовлены до допуска бригады на первое рабочее место.

Не допускается подготовка к включению любого из присоединений, в том числе опробование электродвигателей, до полного окончания работ по наряду.

В случае рассредоточения членов бригады по разным рабочим местам допускается пребывание одного или нескольких членов бригады, имеющих группу III, отдельно от производителя работ.

Членов бригады, которым предстоит находиться отдельно от производителя работ, последний должен привести на рабочие места и проинструктировать о мерах безопасности, которые необходимо соблюдать при выполнении работы.

6.14. Допускается выдавать один наряд для поочередного проведения однотипной работы на нескольких электроустановках, предназначенных для преобразования и распределения электрической энергии (далее — подстанциях) или нескольких присоединениях одной подстанции.

К таким работам относятся: протирка изоляторов; подтяжка контактных соединений, отбор проб и доливка масла; переключение ответвлений обмоток трансформаторов; проверка устройств релейной защиты, электроавтоматики, измерительных приборов; испытание повышенным напряжением от постороннего источника; проверка изоляторов измерительной штангой; отыскание места повреждения КЛ. Срок действия такого наряда — 1 сутки.

Допуск на каждую подстанцию и на каждое присоединение оформляется в соответствующей графе наряда.

Каждую из подстанций разрешается включать в работу только после полного окончания работы на ней.

6.15. Работа на участках ВЛ, расположенных на территории РУ, должна проводиться по нарядам, выдаваемым персоналом, обслуживающим ВЛ. При работе на концевой опоре местный оперативный персонал должен проинструктировать бригаду, провести ее к этой опоре. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, производителю работ линейной бригады разрешается получить ключ от РУ и самостоятельно проходить к опоре.

При работе на порталах ОРУ, зданиях ЗРУ, крышах комплектных распределительных устройств наружной установки (далее — КРУН) допуск линейной бригады с необходимым оформлением в наряде должен выполнять допускающий из числа оперативного персонала, обслуживающего РУ.

Выходить из РУ производитель работ с линейной бригадой имеет право самостоятельно, а отдельные члены бригады — в порядке, предусмотренном пунктом 11.3 Правил.

6.16. Работы на концевых муфтах и заделках КЛ, расположенных в РУ, должны выполняться по нарядам, выдаваемым персоналом, обслуживающим РУ. Если РУ и КЛ принадлежат разным организациям, то эти работы проводятся в соответствии с требованиями, изложенными в главе L Правил.

Допуск к работам на КЛ в этих случаях осуществляет персонал, обслуживающий РУ.

Работы на КЛ, проходящих по территории и в кабельных сооружениях РУ, должны выполняться по нарядам, выдаваемым персоналом, обслуживающим КЛ. Допуск к работам осуществляет персонал, обслуживающий КЛ, после получения разрешения от оперативного персонала, обслуживающего РУ.

6.17. Работы на устройствах связи, расположенных в РУ, проводятся по нарядам, выдаваемым персоналом средств диспетчерского и технологического управления (далее — СДТУ). Допускается выдача таких нарядов персоналом, обслуживающим РУ. Исключения составляют работы на конденсаторах связи и высокочастотных заградителях, которые должны проводиться только по нарядам, выданными работниками, обслуживающими РУ.

Подготовку рабочих мест и допуск на работы в устройствах СДТУ, расположенных в РУ, выполняет персонал, обслуживающий РУ.

6.18. На каждую ВЛ, а на многоцепной ВЛ и на каждую цепь выдается отдельный наряд. Допускается выдача одного наряда на несколько ВЛ (цепей) в следующих случаях:

при работах, когда напряжение снято со всех цепей, или при работах под напряжением, когда напряжение не снимается ни с одной цепи многоцепной ВЛ;

при работах на ВЛ в местах их пересечения;

при работах на ВЛ напряжением до 1000 В, выполняемых поочередно, если трансформаторные пункты или комплектные трансформаторные пункты, от которых они питаются, отключены;

при однотипных работах на нетоковедущих частях нескольких ВЛ, не требующих их отключения.

6.19. В наряде должно быть указано, находится ли ремонтируемая ВЛ под наведенным напряжением, а также ВЛ, пересекающие ремонтируемую линию, которые требуется отключить и заземлить (с установкой заземления согласно главе XXII Правил). Такое же указание должно быть внесено в наряд относительно ВЛ, проходящих вблизи ремонтируемой, если их отключение требуется по условиям работы. При этом заземление ВЛ, пересекающих ремонтируемую или проходящих вблизи, должно быть выполнено до допуска к работам. Не допускается снимать с них заземления до полного окончания работ.

В случае принадлежности ВЛ другим организациям их отключение должно быть подтверждено оперативным персоналом владельца ВЛ.

6.20. При пофазном ремонте наряд выдается для работ только на участке одного шага транспозиции.

На отключенных ВЛ допускается рассредоточение бригады на участке протяженностью не более 2 км, за исключением работ по монтажу и демонтажу проводов (тросов) в пределах анкерного пролета большей длины. В этом случае протяженность участка работ одной бригады имеет право определять выдающий наряд.

При работах, выполняемых на токоведущих частях под напряжением, бригада должна находиться на одной опоре (в одном промежуточном пролете) или на двух смежных опорах.

6.21. При работах по одному наряду на разных участках, опорах ВЛ перевод бригады с одного рабочего места на другое в наряде не оформляется.

VII. Организация работ в электроустановках по распоряжению

7.1. Работы в электроустановках могут проводиться по распоряжению, являющемуся письменным заданием на производство работы, определяющим ее содержание, место, время, меры безопасности (если они требуются) и работников, которым поручено ее выполнение, с указанием их групп по электробезопасности (далее — распоряжение). Распоряжение имеет разовый характер, срок его действия определяется продолжительностью рабочего дня или смены исполнителей.

При необходимости продолжения работы, при изменении условий работы или состава бригады распоряжение должно отдаваться заново.

При перерывах в работе в течение одного дня повторный допуск осуществляется производителем работ.

7.2. Распоряжение отдается производителю работ и допускающему. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, в тех случаях, когда допуск к работам на рабочем месте не требуется, распоряжение отдается непосредственно работнику, выполняющему работу.

7.3. Работы, выполнение которых предусмотрено по распоряжению, могут по усмотрению работника, выдающего распоряжение, проводиться по наряду.

7.4. Распоряжение допускается выдавать для работы поочередно на нескольких электроустановках (присоединениях).

7.5. Допуск к работам по распоряжению должен быть оформлен в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям.

7.6. По распоряжению оперативным и оперативно-ремонтным персоналом или под его надзором, работниками, выполняющими техническое обслуживание и ремонт, монтаж, наладку и испытание электрооборудования (далее — ремонтный персонал), в электроустановках напряжением выше 1000 В разрешается проводить работы, выполняемые безотлагательно для предотвращения воздействия на человека опасного производственного фактора, который приведет к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья, а также работы по устранению неисправностей и повреждений, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, сооружений, устройств ТАИ, СДТУ, электро- и теплоснабжения потребителей (далее — неотложные работы) продолжительностью не более 1 часа без учета времени на подготовку рабочего места.

Неотложные работы, для выполнения которых требуется более 1 часа или участие более трех работников, включая работника из оперативного и оперативно-ремонтного персонала, осуществляющего надзор в случае выполнения этих работ ремонтным персоналом, должны проводиться по наряду в соответствии с требованиями Правил.

7.7. При проведении работ производитель работ (наблюдающий) из числа оперативного персонала, выполняющий работу или осуществляющий наблюдение за работающими в электроустановках напряжением выше 1000 В, должен иметь группу IV, а в электроустановках напряжением до 1000 В — группу III. Члены бригады, работающие в электроустановках напряжением до и выше 1000 В, должны иметь группу III.

Допуск к работам в электроустановках должен быть осуществлен после выполнения технических мероприятий по подготовке рабочего места, определяемых работником, выдающим распоряжение.

7.8. В электроустановках напряжением выше 1000 В допускается выполнять по распоряжению работы на электродвигателе, от которого кабель отсоединен и концы его замкнуты накоротко и заземлены; на генераторе, от выводов которого отсоединены шины и кабели; в РУ на выкаченных тележках КРУ, у которых шторки отсеков заперты на замок, а также работы на нетоковедущих частях, не требующие снятия напряжения и установки временных ограждений.

7.9. Допускается выполнение работ по распоряжению в электроустановках напряжением до 1000 В, кроме работ на сборных шинах РУ и на присоединениях, по которым не исключена подача напряжения на сборные шины, а также на ВЛ с использованием грузоподъемных машин и механизмов. Работы по обслуживанию сети наружного освещения выполняются по распоряжению с применением механизмов при выполнении условий, предусмотренных пунктом 38.76 Правил.

7.10. В электроустановках напряжением до 1000 В, расположенных в помещениях, кроме особо опасных и в особо неблагоприятных условиях в отношении поражения людей электрическим током, работник, имеющий группу III и право быть производителем работ, имеет право работать единолично.

7.11. При монтаже, ремонте и эксплуатации вторичных цепей, устройств релейной защиты, измерительных приборов, электроавтоматики, телемеханики, связи, включая работы в приводах и агрегатных шкафах коммутационных аппаратов, независимо от того, находятся они под напряжением или нет, производителю работ разрешается по распоряжению отключать и включать вышеуказанные устройства, а также опробовать устройства защиты и электроавтоматики на отключение и включение выключателей с разрешения оперативного персонала.

7.12. В электроустановках напряжением выше 1000 В одному работнику, имеющему группу III, по распоряжению допускается проводить:

благоустройство территории ОРУ, скашивание травы, расчистку от снега дорог и проходов;

ремонт и обслуживание устройств проводной радио- и телефонной связи, осветительной электропроводки и арматуры, расположенных вне камер РУ на высоте не более 2,5 м;

нанесение (восстановление) диспетчерских (оперативных) наименований и других надписей вне камер РУ;

наблюдение за сушкой трансформаторов, генераторов и другого оборудования, выведенного из работы;

обслуживание маслоочистительной и прочей вспомогательной аппаратуры при очистке и сушке масла;

работы на электродвигателях и механической части вентиляторов и маслонасосов трансформаторов, компрессоров;

другие работы, предусмотренные Правилами.

7.13. По распоряжению единолично уборку коридоров ЗРУ и электропомещений с электрооборудованием напряжением до и выше 1000 В, где токоведущие части ограждены, имеет право выполнять работник, имеющий группу II. Уборку в ОРУ имеет право выполнять один работник, имеющий группу III.

7.14. На ВЛ по распоряжению могут выполняться работы на проводящих частях (частях электроустановки, на которых не исключено появление напряжения в аварийных режимах работы, например: корпус электрической машины), не требующих снятия напряжения, в том числе:

с подъемом до 3 м, считая от уровня земли до ног работающего;

без разборки конструктивных частей опоры;

с откапыванием стоек опоры на глубину до 0,5 м;

по расчистке трассы ВЛ, когда исключено падение на провода вырубаемых деревьев, сучьев, также исключено приближение на недопустимое расстояние к проводам работников, осуществляющих обрубку веток и сучьев, и применяемых ими приспособлений и механизмов.

7.15. Одному работнику, имеющему группу II, разрешается выполнять по распоряжению следующие работы:

осмотр ВЛ в светлое время суток при благоприятных метеоусловиях, в том числе с оценкой состояния опор, проверкой загнивания деревянных оснований опор;

восстановление постоянных обозначений на опоре;

замер габаритов угломерными приборами;

противопожарную очистку площадок вокруг опор;

окраску бандажей на опорах.

7.16. При выполнении работ по распоряжениям, выдаваемым оперативным персоналом подчиненному оперативному персоналу в смене, записи о начале, окончании работ, мероприятиях по подготовке рабочего места, характере работы и составе бригады выполняются только в оперативных журналах.

VIII. Охрана труда при организации работ в электроустановках, выполняемых по перечню работ в порядке текущей эксплуатации

8.1. Небольшие по объему ремонтные работы и работы по техническому обслуживанию, выполняемые в течение рабочей смены и разрешенные к производству в порядке текущей эксплуатации, должны содержаться в перечне работ. Перечень работ подписывается техническим руководителем или работником из числа административно-технического персонала, на которого возложены обязанности по организации безопасного обслуживания электроустановок в соответствии с действующими правилами и нормативно-техническими документами (далее — ответственный за электрохозяйство) и утверждается руководителем организации или руководителем обособленного подразделения.

Подготовка рабочего места и работа, разрешенная в порядке текущей эксплуатации к выполнению оперативным или оперативно-ремонтным персоналом, распространяется только на электроустановки напряжением до 1000 В и выполняется только на закрепленном за этим персоналом оборудовании (участке).

8.2. Работа в порядке текущей эксплуатации, включенная в перечень работ, является постоянно разрешенной, на которую не требуется оформление каких-либо дополнительных указаний, распоряжений, проведения целевого инструктажа.

8.3. При оформлении перечня работ в порядке текущей эксплуатации следует учитывать условия обеспечения безопасности и возможности единоличного выполнения конкретных работ, квалификацию персонала, степень важности электроустановки в целом или ее отдельных элементов в технологическом процессе.

8.4. Перечень работ в порядке текущей эксплуатации должен содержать указания, определяющие виды работ, разрешенные к выполнению единолично и бригадой.

8.5. В перечне работ в порядке текущей эксплуатации должен быть указан порядок учета работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (уведомление вышестоящего оперативного персонала о месте и характере работы, ее начале и окончании, оформлении работы записью в оперативном журнале).

8.6. К работам (перечню работ), выполняемым в порядке текущей эксплуатации в электроустановках напряжением до 1000 В, могут быть отнесены:

работы в электроустановках с односторонним питанием;

отсоединение и присоединение кабеля, проводов электродвигателя и отдельных электроприемников инженерного оборудования зданий и сооружений;

ремонт автоматических выключателей, магнитных пускателей, рубильников, переключателей, устройств защитного отключения (далее — УЗО), контакторов, пусковых кнопок, другой аналогичной пусковой и коммутационной аппаратуры при условии установки ее вне щитов и сборок;

ремонт отдельных электроприемников, относящихся к инженерному оборудованию зданий и сооружений (электродвигателей, электрокалориферов, вентиляторов, насосов, установок кондиционирования воздуха);

ремонт отдельно расположенных магнитных станций и блоков управления, уход за щеточным аппаратом электрических машин и смазка подшипников;

снятие и установка электросчетчиков, других приборов и средств измерений;

замена предохранителей, ремонт осветительной электропроводки и арматуры, замена ламп и чистка светильников, расположенных на высоте не более 2,5 м;

измерения, проводимые с использованием мегаомметра;

другие работы, выполняемые на территории организации, в служебных и жилых помещениях, складах, мастерских.

Приведенный перечень работ не является исчерпывающим и может дополняться по решению руководителя организации (обособленного подразделения). В перечне должно быть указано, какие работы могут выполняться единолично.

В инструкциях по охране труда работников должны быть изложены требования охраны труда и порядок выполнения работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

IX. Охрана труда при выдаче разрешений на подготовку рабочего места и допуск к работе в электроустановках

9.1. Подготовка рабочего места и допуск бригады к работе могут проводиться только после получения разрешения от работника, имеющего право на выдачу разрешения на подготовку рабочего места и допуск к работам (порядок допуска к работам в устройствах тепловой автоматики, теплотехнических измерений (далее — ТАИ), средствах дистанционного управления (далее — СДУ), сигнализации и технических средств автоматизированных систем управления (далее — АСУ) приведен в главе XLIII Правил).

9.2. Разрешение на подготовку рабочего места и допуск к работе передаются работнику, выполняющему подготовку рабочего места и допуск бригады к работе, лично, по телефону, радио, с нарочным или через оперативный персонал промежуточной подстанции.

Не допускается выдача таких разрешений на подготовку рабочего места и допуск к работе до прибытия бригады на место работ.

9.3. Допуск бригады к работе разрешается только по одному наряду.

X. Охрана труда при подготовке рабочего места и первичном допуске бригады к работе в электроустановках по наряду-допуску и распоряжению

10.1. Не допускается изменять предусмотренные нарядом мероприятия по подготовке рабочих мест, а именно: выполненные до начала работ технические мероприятия для предотвращения воздействия на работающего опасного и вредного производственного фактора на рабочем месте.

При возникновении сомнения в достаточности и правильности мероприятий по подготовке рабочего места и в возможности безопасного выполнения работы подготовка рабочих мест должна быть прекращена, а намечаемая работа отложена до выдачи нового наряда, предусматривающего технические мероприятия, устраняющие возникшие сомнения в безопасности.

10.2. В тех случаях, когда производитель работ совмещает обязанности допускающего, подготовку рабочего места он должен выполнять с одним из членов бригады, имеющим группу III.

10.3. Допускающий перед допуском к работе должен убедиться в выполнении технических мероприятий по подготовке рабочего места путем личного осмотра, по записям в оперативном журнале, по оперативной схеме и по сообщениям оперативного, оперативно-ремонтного персонала задействованных в работе организаций.

10.4. Ответственный руководитель и производитель работ (наблюдающий) перед допуском к работе должны выяснить у допускающего, какие мероприятия осуществлены при подготовке рабочего места к выполнению работ, и совместно с допускающим проверить эту подготовку путем личного осмотра в пределах рабочего места.

При отсутствии оперативного персонала, но с его разрешения, проверку подготовки рабочего места к выполнению работ ответственный руководитель работ совместно с производителем работ могут выполнять самостоятельно.

10.5. Допуск к работе по нарядам и распоряжениям должен проводиться непосредственно на рабочем месте.

Допуск к работе по распоряжению в тех случаях, когда подготовка рабочего места не нужна, проводить на рабочем месте необязательно, а на ВЛ, ВЛС и КЛ — не требуется.

10.6. Допуск к работе проводится после проверки подготовки рабочего места. При этом допускающий должен проверить соответствие состава бригады составу, указанному в наряде или распоряжении, по именным удостоверениям членов бригады; доказать бригаде, что напряжение отсутствует, демонстрацией установленных заземлений или проверкой отсутствия напряжения, если заземления не видны с рабочего места, а в электроустановках напряжением 35 кВ и ниже (где позволяет конструктивное исполнение) — последующим прикосновением рукой к токоведущим частям.

10.7. Началу работ по наряду или распоряжению должен предшествовать целевой инструктаж, предусматривающий указания по безопасному выполнению конкретной работы в электроустановке, охватывающий категорию работников, определенных нарядом или распоряжением, в последовательной цепи от работника, выдавшего наряд, отдавшего распоряжение, до члена бригады или исполнителя.

Без проведения целевого инструктажа допуск к работе не разрешается.

Целевой инструктаж при работах по наряду проводят:

работник, выдающий наряд — ответственному руководителю работ или, если ответственный руководитель не назначается, производителю работ (наблюдающему);

допускающий — ответственному руководителю работ, производителю работ (наблюдающему) и членам бригады;

ответственный руководитель работ — производителю работ (наблюдающему) и членам бригады;

производитель работ (наблюдающий) — членам бригады.

Целевой инструктаж при работах по распоряжению проводят:

работник, отдающий распоряжение производителю (наблюдающему) или непосредственному исполнителю работ;

допускающий — производителю работ (наблюдающему), членам бригады (исполнителям).

производитель работ — членам бригады.

Допускается проведение целевого инструктажа работником, выдающим наряд, отдающим распоряжение по телефону.

При вводе в состав бригады нового члена бригады инструктаж, как правило, должен проводить производитель работ (наблюдающий).

10.8. Работник, выдающий наряд, отдающий распоряжение, ответственный руководитель работ, производитель работ в проводимых ими целевых инструктажах, помимо вопросов электробезопасности, должны дать четкие указания по технологии безопасного проведения работ, использованию грузоподъемных машин и механизмов, инструмента и приспособлений.

Наблюдающий инструктирует членов бригады о мерах по безопасному ведению работ, исключающих возможность поражения электрическим током, и о порядке перемещения членов бригады по территории электроустановки. Производитель работ инструктирует бригаду по вопросам безопасной технологии выполнения работы, использованию инструмента и приспособлений.

Производитель работ в целевом инструктаже обязан дать членам бригады исчерпывающие указания в целях предотвращения поражения электрическим током.

10.9. Допускающий в целевом инструктаже должен ознакомить членов бригады с содержанием наряда, распоряжения, указать границы рабочего места, наличие наведенного напряжения, показать ближайшие к рабочему месту оборудование и токоведущие части ремонтируемого оборудования и соседних присоединений, к которым не допускается приближаться независимо от того, находятся они под напряжением или нет.

10.10. При работе по наряду целевые инструктажи должны быть подписаны работниками, проведшими и получившими инструктаж, в таблицах наряда, форма которого предусмотрена приложением № 7 к Правилам.

При работе по распоряжению целевые инструктажи должны быть оформлены подписями работников, проведших и получивших инструктаж, в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям, форма которого предусмотрена приложением № 5 к Правилам.

10.11. Допуск к работе оформляется в двух экземплярах наряда, из которых один остается у производителя работ (наблюдающего), а второй — у допускающего их работника.

Когда производитель работ совмещает обязанности допускающего, допуск оформляется в одном экземпляре наряда.

Допуск к работе по наряду и распоряжению оформляется в журнале учета работ по нарядам-допускам и распоряжениям, форма которого предусмотрена приложением № 8 к Правилам, с записью о допуске к работе в оперативном журнале.

XI. Надзор за бригадой.
Изменения состава бригады при проведении работ в электроустановках

11.1. После допуска к работе надзор за соблюдением бригадой требований безопасности возлагается на производителя работ (ответственного руководителя, наблюдающего), который должен так организовать свою работу, чтобы вести контроль за всеми членами бригады, находясь по возможности на том участке рабочего места, где выполняется наиболее опасная работа.

Не допускается совмещение надзора наблюдающим с выполнением какой-либо работы.

11.2. Производитель работ (наблюдающий), в случае временного ухода с рабочего места и отсутствия возможности переложить исполнение своих обязанностей на ответственного руководителя работ, допускающего или работника, имеющего право выдачи нарядов, обязан удалить бригаду с места работы (вывести бригаду из РУ, закрыть входные двери на замок, организовать спуск членов бригады с опор ВЛ).

Производитель работ (наблюдающий) на время своего временного отсутствия на рабочем месте должен передать наряд заменившему его работнику.

Оставаться в электроустановках напряжением выше 1000 В одному производителю работ (наблюдающему) или членам бригады без производителя работ (наблюдающего) не разрешается. Исключением могут быть следующие виды работ:

регулировка выключателей, разъединителей, приводы которых вынесены в другое помещение;

монтаж, проверка вторичных цепей, устройств защиты, электроавтоматики, сигнализации, измерений, связи;

прокладка силовых и контрольных кабелей;

испытания электрооборудования с подачей повышенного напряжения, когда необходимо осуществлять наблюдение за испытываемым оборудованием и предупреждать об опасности приближения к нему посторонних лиц.

Указанные работы производятся по наряду на основании и условиях, предусмотренных пунктами 6.12 и 6.13 Правил.

11.3. Допускается с разрешения производителя работ (наблюдающего) временный уход с рабочего места одного или нескольких членов бригады. При этом выводить их из состава бригады не требуется. В электроустановках напряжением выше 1000 В количество членов бригады, оставшихся на рабочем месте, должно быть не менее двух, включая производителя работ (наблюдающего).

Члены бригады, имеющие группу III, могут самостоятельно выходить из РУ и возвращаться на рабочее место, члены бригады, имеющие группу II, — только в сопровождении члена бригады, имеющего группу III, или работника, имеющего право единоличного осмотра электроустановок. Не допускается после выхода из РУ оставлять незапертой дверь.

Возвратившиеся члены бригады могут приступить к работе только с разрешения производителя работ (наблюдающего).

Члены бригады, не имеющие право самостоятельной работы в электроустановках, могут выходить из РУ и возвращаться на рабочее место только в сопровождении работника, имеющего право единоличного осмотра электроустановок, или наблюдающего, если его могут заменить на условиях, предусмотренных пунктом 11.2 Правил.

11.4. При обнаружении нарушений Правил или выявлении других обстоятельств, угрожающих безопасности работающих, члены бригады должны быть удалены с рабочего места и у производителя работ (наблюдающего) должен быть изъят наряд. Только после устранения обнаруженных нарушений бригада вновь допускается к работе с оформлением нового наряда.

11.5. Изменять состав бригады разрешается работнику, выдавшему наряд, или другому работнику, имеющему право выдачи наряда в данной электроустановке. Указания об изменениях состава бригады разрешается передавать по телефону, радио или с нарочным допускающему, ответственному руководителю или производителю работ (наблюдающему), который в наряде заверяет своей подписью внесенные в наряд изменения и фамилию и инициалы работника, давшего указание об изменении.

При изменении состава бригады должны соблюдаться требования пункта 5.15 Правил. Производитель работ (наблюдающий) обязан проинструктировать работников, введенных в состав бригады.

11.6. При замене ответственного руководителя или производителя работ (наблюдающего), изменении состава бригады более чем наполовину или изменении условий работы наряд должен быть выдан заново.

XII. Перевод на другое рабочее место

12.1. В РУ напряжением выше 1000 В перевод бригады на другое рабочее место осуществляет допускающий. Этот перевод могут выполнять также ответственный руководитель или производитель работ (наблюдающий) в соответствии с поручением работника, выдающего наряд, с записью в строке «Отдельные указания» наряда, а также с учетом требований, предусмотренных пунктами 6.10, 6.12 Правил.

12.2. Перевод на другое рабочее место указывается в наряде. Перевод, осуществляемый допускающим из числа оперативного персонала, оформляется в двух экземплярах наряда, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 6.1 Правил.

12.3. В РУ напряжением до 1000 В, а также на одной ВЛ, ВЛС, КЛ перевод на другое рабочее место осуществляет производитель работ (наблюдающий) без оформления в наряде.

12.4. При выполнении работ без отключения оборудования оформлению в наряде подлежит только перевод бригады из одного РУ в другое.

XIII. Оформление перерывов в работе и повторных допусков к работе в электроустановке

13.1. При перерыве в работе на протяжении рабочего дня (на обед, по условиям работы) бригада должна быть удалена с рабочего места, а двери РУ закрыты на замок.

Наряд остается у производителя работ (наблюдающего). Члены бригады не имеют права возвращаться после перерыва на рабочее место без производителя работ (наблюдающего). Допуск к работе после такого перерыва выполняет производитель работ (наблюдающий) без указания в наряде.

13.2. При перерыве в работе в связи с окончанием рабочего дня бригада должна быть удалена с рабочего места.

Плакаты безопасности, ограждения, флажки, заземления не снимаются.

Производитель работ (наблюдающий) должен сдать наряд допускающему, а в случае отсутствия допускающего на рабочем месте оставить наряд в отведенном для этого месте. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, производителю работ (наблюдающему) разрешается по окончании рабочего дня оставлять наряд у себя.

Окончание работы производитель работ (наблюдающий) оформляет подписью в своем экземпляре наряда.

13.3. Повторный допуск к работе в последующие дни на подготовленное рабочее место осуществляет допускающий или с его разрешения ответственный руководитель работ. Разрешение на повторный допуск фиксируется в оперативном журнале. При этом разрешения на допуск к работе от вышестоящего оперативного персонала не требуется.

Производитель работ (наблюдающий) с разрешения допускающего имеет право допустить бригаду к работе на подготовленное рабочее место, если ему это поручено, с записью в строке «Отдельные указания» наряда.

При возобновлении работы на следующий день производитель работ (наблюдающий) должен убедиться в целости и сохранности оставленных плакатов, ограждений, флажков, а также надежности заземлений и допустить бригаду к работе.

Допуск к работе, выполняемый допускающим из числа оперативного персонала, оформляется в двух экземплярах наряда; допуск к работе, осуществляемый ответственным руководителем или производителем работ (наблюдающим), оформляется в экземпляре наряда, находящемся у производителя работ (наблюдающего).

XIV. Сдача-приемка рабочего места, закрытие наряда-допуска, распоряжения после окончания работы в электроустановках

14.1. После полного окончания работы производитель работ (наблюдающий) должен удалить бригаду с рабочего места, снять установленные бригадой временные ограждения, переносные плакаты безопасности, флажки и заземления, закрыть двери электроустановки на замок и оформить в наряде полное окончание работ своей подписью. Ответственный руководитель работ после проверки рабочих мест должен оформить в наряде полное окончание работ.

14.2. Производитель работ (наблюдающий) должен сообщить дежурному оперативному персоналу или работнику, выдавшему наряд, о полном окончании работ и выполнении им требований пункта 14.1 Правил.

14.3. Наряд после оформления полного окончания работ производитель работ (наблюдающий) должен сдать допускающему, а при его отсутствии — оставить в отведенном для этого месте, например в папке действующих нарядов. Если передача наряда после полного окончания работ затруднена, то с разрешения допускающего или работника из числа оперативного персонала производитель работ (наблюдающий) имеет право оставить наряд у себя. В этом случае, а также когда производитель работ совмещает обязанности допускающего, он должен не позднее следующего дня сдать наряд оперативному персоналу или работнику, выдавшему наряд, а на удаленных участках — административно-техническому персоналу участка.

14.4. Допускающий после получения наряда, в котором оформлено полное окончание работ, должен осмотреть рабочие места и сообщить работнику, выдающему разрешение на подготовку рабочих мест и допуск к работе, а также оперативному персоналу, в чьем оперативном управлении находится электроустановка, о полном окончании работ и о возможности включения электроустановки.

14.5. Окончание работы по наряду или распоряжению после осмотра места работы должно быть отражено в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям и оперативном журнале.

XV. Охрана труда при включении электроустановок после полного окончания работ

15.1. Работник из числа оперативного персонала, получивший разрешение (распоряжение, команду) на включение электроустановки после полного окончания работ в ней, должен перед включением убедиться в готовности электроустановки к включению (проверить чистоту рабочего места, отсутствие инструмента), снять временные ограждения, переносные плакаты безопасности и заземления, установленные при подготовке рабочего места оперативным персоналом, восстановить постоянные ограждения.

15.2. Допускающему из числа оперативно-ремонтного персонала разрешается предоставлять право после окончания работы в электроустановке включить ее без получения дополнительного разрешения или распоряжения.

Предоставление права на такое включение должно быть записано в строке наряда «Отдельные указания».

Право на такое включение предоставляется только в том случае, если к работам на электроустановке или ее участке не допущены другие бригады.

15.3. В аварийных случаях оперативный персонал или допускающий могут включить в работу выведенное в ремонт электрооборудование или электроустановку в отсутствие бригады до полного окончания работ при условии, что до прибытия производителя работ и возвращения им наряда на рабочих местах расставлены работники, обязанные предупредить производителя работ и всех членов бригады о том, что электроустановка включена и возобновление работ не допускается.

XVI. Охрана труда при выполнении технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения

16.1. При подготовке рабочего места со снятием напряжения, при котором с токоведущих частей электроустановки, на которой будут проводиться работы, снято напряжение отключением коммутационных аппаратов, отсоединением шин, кабелей, проводов и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на токоведущие части к месту работы, должны быть в указанном порядке выполнены следующие технические мероприятия:

произведены необходимые отключения и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на место работы вследствие ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов;

на приводах ручного и на ключах дистанционного управления коммутационных аппаратов должны быть вывешены запрещающие плакаты;

проверено отсутствие напряжения на токоведущих частях, которые должны быть заземлены для защиты людей от поражения электрическим током;

вывешены указательные плакаты «Заземлено», ограждены при необходимости рабочие места и оставшиеся под напряжением токоведущие части, вывешены предупреждающие и предписывающие плакаты.

XVII. Охрана труда при выполнении отключений в электроустановках

17.1. При подготовке рабочего места должны быть отключены:

токоведущие части, на которых будут производиться работы;

неогражденные токоведущие части, к которым возможно случайное приближение людей, механизмов и грузоподъемных машин на расстояние, менее указанного в таблице № 1;

цепи управления и питания приводов, закрыт воздух в системах управления коммутационными аппаратами, снят завод с пружин и грузов у приводов выключателей и разъединителей.

17.2. В электроустановках напряжением выше 1000 В с каждой стороны, с которой включением коммутационного аппарата не исключена подача напряжения на рабочее место, должен быть видимый разрыв. Видимый разрыв разрешается создавать отключением разъединителей, снятием предохранителей, отключением отделителей и выключателей нагрузки, отсоединением или снятием шин и проводов.

В случае отсутствия видимого разрыва, в комплектных распределительных устройствах заводского изготовления с выкатными элементами, а также в комплектных распределительных устройствах с элегазовой изоляцией (далее — КРУЭ) напряжением 35 кВ и выше разрешается проверку отключенного положения коммутационного аппарата проверять по механическому указателю гарантированного положения контактов.

Силовые трансформаторы и трансформаторы напряжения, связанные с выделенным для работ участком электроустановки, должны быть отключены и схемы их разобраны также со стороны других своих обмоток для исключения возможности обратной трансформации.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с рабочего места, позволяющего оперативному персоналу, осуществляющему оперативное обслуживание электроустановок, дистанционно (с монитора компьютера) осуществлять управление коммутационными аппаратами, заземляющими ножами разъединителей и определять их положение, использовать выводимые на монитор компьютера схемы электрических соединений электроустановок, электрические параметры (напряжение, ток, мощность), а также считывать поступающие аварийные и предупредительные сигналы (далее — автоматизированное рабочее место оперативного персонала (АРМ)) не допускается нахождение персонала в распределительных устройствах, в которых находятся данные коммутационные аппараты.

17.3. После отключения выключателей, разъединителей (отделителей) и выключателей нагрузки с ручным управлением необходимо визуально убедиться в их отключении и отсутствии шунтирующих перемычек.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с АРМ проверка положения коммутационных аппаратов (выключателей, разъединителей, заземляющих ножей) производится по сигнализации АРМ. Общий контроль за состоянием коммутационных аппаратов осуществляется средствами технологического видеонаблюдения. Визуальная проверка фактического положения коммутационных аппаратов должна быть выполнена после окончания всего комплекса операций непосредственно на месте установки коммутационных аппаратов.

17.4. В электроустановках напряжением выше 1000 В для предотвращения ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов, которыми подается напряжение к месту работы, должны быть приняты следующие меры:

у разъединителей, отделителей, выключателей нагрузки ручные приводы в отключенном положении должны быть заперты ключом или съемной ручкой (далее — механический замок). В электроустановках напряжением 6-10 кВ с однополюсными разъединителями вместо механического замка допускается надевать на ножи диэлектрические колпаки;

у разъединителей, управляемых оперативной штангой, стационарные ограждения должны быть заперты на механический замок;

у приводов коммутационных аппаратов, имеющих дистанционное управление, должны быть отключены силовые цепи и цепи управления, а у пневматических приводов, кроме того, на подводящем трубопроводе сжатого воздуха задвижка должна быть закрыта и заперта на механический замок и выпущен сжатый воздух, при этом спускные клапаны должны быть оставлены в открытом положении;

при дистанционном управлении с АРМ, у приводов разъединителей должны быть отключены силовые цепи, ключ выбора режима работы в шкафу управления переведен в положение «местное управление», шкаф управления разъединителем заперт на механический замок;

у грузовых и пружинных приводов включающий груз или включающие пружины должны быть приведены в нерабочее положение;

должны быть вывешены запрещающие плакаты.

Меры по предотвращению ошибочного включения коммутационных аппаратов КРУ с выкатными тележками должны быть приняты в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 29.1, 29.2 Правил.

17.5. В электроустановках напряжением до 1000 В со всех токоведущих частей, на которых будет проводиться работа, напряжение должно быть снято отключением коммутационных аппаратов с ручным приводом, а при наличии в схеме предохранителей — снятием последних. При отсутствии в схеме предохранителей предотвращение ошибочного включения коммутационных аппаратов должно быть обеспечено такими мерами, как запирание рукояток или дверец шкафа управления, закрытие кнопок, установка между контактами коммутационного аппарата изолирующих накладок. При снятии напряжения коммутационным аппаратом с дистанционным управлением необходимо разомкнуть вторичную цепь включающей катушки.

Перечисленные меры могут быть заменены расшиновкой или отсоединением кабеля, проводов от коммутационного аппарата либо от оборудования, на котором должны проводиться работы.

Необходимо вывесить запрещающие плакаты.

17.6. Отключенное положение коммутационных аппаратов напряжением до 1000 В с недоступными для осмотра контактами определяется проверкой отсутствия напряжения на их зажимах либо на отходящих шинах, проводах или зажимах оборудования, включаемого этими коммутационными аппаратами. Проверку отсутствия напряжения в комплектных распределительных устройствах заводского изготовления допускается производить с использованием встроенных стационарных указателей напряжения.

XVIII. Вывешивание запрещающих плакатов

18.1. На приводах (рукоятках приводов) коммутационных аппаратов с ручным управлением (выключателей, отделителей, разъединителей, рубильников, автоматов) во избежание подачи напряжения на рабочее место должны быть вывешены плакаты «Не включать! Работают люди».

У однополюсных разъединителей плакаты вывешиваются на приводе каждого полюса, у разъединителей, управляемых оперативной штангой на ограждениях. На задвижках, закрывающих доступ воздуха в пневматические приводы разъединителей, вывешивается плакат «Не открывать! Работают люди».

На присоединениях напряжением до 1000 В, не имеющих коммутационных аппаратов, плакат «Не включать! Работают люди» должен быть вывешен у снятых предохранителей, в КРУ — в соответствии с пунктом 29.2 Правил.

Плакаты должны быть вывешены на ключах и кнопках дистанционного и местного управления, а также на автоматах или у места снятых предохранителей цепей управления и силовых цепей питания приводов коммутационных аппаратов.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с АРМ аналогичные плакаты безопасности, кроме того, должны быть отображены рядом с графическим обозначением соответствующего коммутационного аппарата на схеме АРМ.

18.2. На приводах коммутационных аппаратов, которыми отключена для работ ВЛ или КЛ, независимо от числа работающих бригад, вывешивается один плакат «Не включать! Работа на линии». При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с АРМ знак запрещающего плаката «Не включать! Работа на линии!» отображается на схеме рядом с символом коммутационного аппарата, которым подается напряжение на ВЛ или КЛ. Этот плакат вывешивается и снимается по указанию оперативного персонала, ведущего учет числа работающих на линии бригад.

XIX. Охрана труда при проверке отсутствия напряжения

19.1. Проверять отсутствие напряжения необходимо указателем напряжения, исправность которого перед применением должна быть установлена с помощью предназначенных для этой цели специальных приборов или приближением к токоведущим частям, заведомо находящимся под напряжением.

В электроустановках напряжением выше 1000 В пользоваться указателем напряжения необходимо в диэлектрических перчатках.

В комплектных распределительных устройствах заводского изготовления (в том числе с заполнением элегазом) проверка отсутствия напряжения производится с использованием встроенных стационарных указателей напряжения.

В электроустановках напряжением 35 кВ и выше для проверки отсутствия напряжения можно пользоваться изолирующей штангой, прикасаясь ею несколько раз к токоведущим частям. Признаком отсутствия напряжения является отсутствие искрения и потрескивания. На одноцепных ВЛ напряжением 330 кВ и выше достаточным признаком отсутствия напряжения является отсутствие коронирования.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами и заземляющими ножами с АРМ допускается проверку отсутствия напряжения, производимую перед включением заземляющих ножей, выполнять выверкой схемы, отображаемой на мониторе АРМ. Для элегазового оборудования — при наличии соответствующей оперативной блокировки и разрешения завода-изготовителя.

19.2. В РУ проверять отсутствие напряжения разрешается одному работнику из числа оперативного персонала, имеющему группу IV в электроустановках напряжением выше 1000 В, и имеющему группу III в электроустановках напряжением до 1000 В.

На ВЛ проверку отсутствия напряжения должны выполнять два работника: на ВЛ напряжением выше 1000 В — работники, имеющие группы IV и III, на ВЛ напряжением до 1000 В — работники, имеющие группу III.

19.3. Проверять отсутствие напряжения выверкой схемы в натуре разрешается:

в ОРУ, КРУ и на комплектной трансформаторной подстанции (далее — КТП) наружной установки, а также на ВЛ при тумане, дожде, снегопаде в случае отсутствия специальных указателей напряжения;

в ОРУ напряжением 330 кВ и выше и на двухцепных ВЛ напряжением 330 кВ и выше.

При выверке схемы в натуре отсутствие напряжения на вводах ВЛ и КЛ подтверждается дежурным, в оперативном управлении которого находятся линии.

Выверка ВЛ в натуре заключается в проверке направления и внешних признаков линий, а также обозначений на опорах, которые должны соответствовать диспетчерским наименованиям линий.

19.4. На ВЛ при подвеске проводов на разных уровнях проверять отсутствие напряжения указателем или штангой и устанавливать заземление следует снизу вверх, начиная с нижнего провода. При горизонтальной подвеске проверку нужно начинать с ближайшего провода.

19.5. В электроустановках напряжением до 1000 В с заземленной нейтралью при применении двухполюсного указателя проверять отсутствие напряжения нужно как между фазами, так и между каждой фазой и заземленным корпусом оборудования или защитным проводником. Разрешается применять предварительно проверенный вольтметр. Запрещено пользоваться контрольными лампами.

19.6. Устройства, сигнализирующие об отключенном положении аппарата, блокирующие устройства, постоянно включенные вольтметры являются только дополнительными средствами, подтверждающими отсутствие напряжения, и на основании их показаний нельзя делать заключение об отсутствии напряжения.

XX. Охрана труда при установке заземлений

20.1. Устанавливать заземления на токоведущие части необходимо непосредственно после проверки отсутствия напряжения.

20.2. Переносное заземление сначала нужно присоединить к заземляющему устройству, а затем, после проверки отсутствия напряжения, установить на токоведущие части.

Снимать переносное заземление необходимо в обратной последовательности: сначала снять его с токоведущих частей, а затем отсоединить от заземляющего устройства.

20.3. Установка и снятие переносных заземлений должны выполняться в диэлектрических перчатках с применением в электроустановках напряжением выше 1000 В изолирующей штанги. Закреплять зажимы переносных заземлений следует этой же штангой.

Запрещается при установке, снятии переносного заземления или выполнения работы касаться проводящих частей заземления.

20.4. Запрещается пользоваться для заземления проводниками, не предназначенными для этой цели, кроме случаев, указанных в пункте 27.2 Правил.

XXI. Охрана труда при установке заземлений в распределительных устройствах

21.1. В электроустановках напряжением выше 1000 В заземляться должны токоведущие части всех фаз (полюсов) отключенного для работ участка со всех сторон, откуда подается напряжение, за исключением отключенных для работы сборных шин РУ, на которые достаточно установить одно заземление.

При работах на отключенном линейном разъединителе на провода спусков со стороны ВЛ независимо от наличия заземляющих ножей на разъединителе должно быть установлено дополнительное заземление, не нарушаемое при манипуляциях с разъединителем.

21.2. Заземленные токоведущие части должны быть отделены от токоведущих частей, находящихся под напряжением, видимым разрывом. Разрешается отсутствие видимого разрыва в случаях, указанных в пункте 17.2 Правил.

Установленные заземления могут быть отделены от токоведущих частей, на которых непосредственно ведется работа, отключенными выключателями, разъединителями, отделителями или выключателями нагрузки, снятыми предохранителями, демонтированными шинами или проводами, выкатными элементами комплектных устройств.

Непосредственно на рабочем месте заземление на токоведущие части дополнительно должно быть установлено в тех случаях, когда эти части могут оказаться под наведенным напряжением (потенциалом).

21.3. Переносные заземления следует присоединять к токоведущим частям в местах, очищенных от краски.

21.4. В электроустановках напряжением до 1000 В при работах на сборных шинах РУ, щитов, сборок напряжение с шин должно быть снято и шины (за исключением шин, выполненных изолированным проводом) должны быть заземлены. Необходимость и возможность заземления присоединений этих РУ, щитов, сборок и подключенного к ним оборудования определяет выдающий наряд, распоряжение.

21.5. Разрешается временное снятие заземлений, установленных при подготовке рабочего места, если это требуется по характеру выполняемых работ (измерение сопротивления изоляции).

Временное снятие и повторную установку заземлений выполняют оперативный персонал либо по указанию работника, выдающего наряд, производитель работ.

Разрешение на временное снятие заземлений, а также на выполнение этих операций производителем работ должно быть внесено в строку наряда «Отдельные указания» с записью о том, где и для какой цели должны быть сняты заземления.

21.6. В электроустановках, конструкция которых такова, что установка заземления опасна или невозможна (например, в некоторых распределительных ящиках, КРУ отдельных типов, сборках с вертикальным расположением фаз), должны быть разработаны дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности работ, включающие установку диэлектрических колпаков на ножи разъединителей, рубильников диэлектрических накладок или отсоединение проводов, кабелей и шин. Перечень таких электроустановок утверждается работодателем и доводится до сведения работников.

21.7. В электроустановках напряжением до 1000 В операции по установке и снятию заземлений разрешается выполнять одному работнику, имеющему группу III, из числа оперативного персонала.

21.8. В электроустановках напряжением выше 1000 В устанавливать переносные заземления должны два работника: один — имеющий группу IV (из числа оперативного персонала), другой — имеющий группу III; работник, имеющий группу III, имеет право быть из числа ремонтного персонала, а при выполнении работ по заземлению присоединений потребителей — из персонала потребителей. На удаленных подстанциях по разрешению административно-технического или оперативного персонала при установке заземлений в основной схеме разрешается работа второго работника, имеющего группу III, из числа персонала потребителей; включать заземляющие ножи имеет право один работник, имеющий группу IV, из числа оперативного персонала.

Отключать заземляющие ножи и снимать переносные заземления единолично имеет право работник из числа оперативного персонала, имеющий группу III.

XXII. Охрана труда при установке заземлений на ВЛ

22.1. ВЛ напряжением выше 1000 В должны быть заземлены во всех РУ и у секционирующих коммутационных аппаратов, где отключена линия. Разрешается:

ВЛ напряжением 35 кВ и выше с ответвлениями не заземлять на подстанциях, подключенных к этим ответвлениям, при условии, что ВЛ заземлена с двух сторон, а на этих подстанциях заземления установлены за отключенными линейными разъединителями;

ВЛ напряжением 6-20 кВ заземлять только в одном РУ или у одного секционирующего аппарата либо на ближайшей к РУ или секционирующему аппарату опоре. В остальных РУ этого напряжения и у секционирующих аппаратов, где ВЛ отключена, разрешается ее не заземлять при условии, что на ВЛ будут установлены заземления между рабочим местом и этим РУ или секционирующими аппаратами. На ВЛ указанные заземления следует устанавливать на опорах, имеющих заземляющие устройства.

На ВЛ напряжением до 1000 В достаточно установить заземление только на рабочем месте.

22.2. Дополнительно к заземлениям, указанным в пункте 22.1 Правил, на рабочем месте каждой бригады должны быть заземлены провода всех фаз, а при необходимости и грозозащитные тросы.

22.3. При монтаже проводов в анкерном пролете, а также после соединения петель на анкерных опорах смонтированного участка ВЛ провода (тросы) должны быть заземлены на начальной анкерной опоре и на одной из конечных промежуточных опор (перед анкерной опорой конечной).

22.4. Не разрешается заземлять провода (тросы) на конечной анкерной опоре смонтированного анкерного пролета, а также смонтированного участка ВЛ во избежание перехода потенциала от грозовых разрядов и других перенапряжений с проводов (тросов) готового участка ВЛ на следующий, монтируемый, ее участок.

22.5. На ВЛ с расщепленными проводами разрешается в каждой фазе заземлять только один провод; при наличии изолирующих распорок заземлять требуется все провода фазы.

22.6. На одноцепных ВЛ заземление на рабочих местах необходимо устанавливать на опоре, на которой ведется работа, или на соседней. Разрешается установка заземлений с двух сторон участка ВЛ, на котором работает бригада, при условии, что расстояние между заземлениями не превышает 2 км.

22.7. При работах на изолированном от опоры молниезащитном тросе или на конструкции опоры, когда требуется приближение к этому тросу на расстояние менее 1 м, трос должен быть заземлен. Заземление нужно устанавливать в сторону пролета, в котором трос изолирован, или в пролете на месте проведения работ.

Отсоединять и присоединять заземляющий спуск к грозозащитному тросу, изолированному от земли, следует после предварительного заземления троса.

Если на этом тросе предусмотрена плавка гололеда, перед началом работы трос должен быть отключен и заземлен с тех сторон, откуда на него не исключена подача напряжения.

22.8. Переносные заземления следует присоединять на металлических опорах — к их элементам, на железобетонных и деревянных опорах с заземляющими спусками — к этим спускам после проверки их целости. На железобетонных опорах, не имеющих заземляющих спусков, разрешается присоединять заземления к траверсам и другим металлическим элементам опоры, имеющим контакт с заземляющим устройством.

В электросетях напряжением до 1000 В с заземленной нейтралью при наличии повторного заземления нулевого провода разрешается присоединять переносные заземления к этому нулевому проводу.

Места присоединения переносных заземлений к заземляющим проводникам или к конструкциям должны быть очищены от краски.

Переносное заземление на рабочем месте разрешается присоединять к заземлителю, погруженному вертикально в грунт, не менее чем на 0,5 м. Запрещена установка заземлителей в случайные навалы грунта.

22.9. На ВЛ напряжением до 1000 В при работах, выполняемых с опор либо с телескопической вышки без изолирующего звена, заземление должно быть установлено как на провода ремонтируемой линии, так и на все подвешенные на этих опорах провода, в том числе на неизолированные провода линий радиотрансляции и телемеханики.

22.10. На ВЛ, отключенных для ремонта, устанавливать, а затем снимать переносные заземления и включать имеющиеся на опорах заземляющие ножи должны работники из числа оперативного персонала: один, имеющий группу IV (на ВЛ напряжением выше 1000 В) или группу III (на ВЛ напряжением до 1000 В), второй — имеющий группу III. Разрешается использование второго работника, имеющего группу III, из числа ремонтного персонала, а на ВЛ, питающих потребителя, из числа персонала потребителя.

Отключать заземляющие ножи разрешается одному работнику, имеющему группу III, из числа оперативного персонала.

На рабочих местах на ВЛ устанавливать переносные заземления имеет право производитель работ с членом бригады, имеющим группу III. Снимать эти переносные заземления разрешается по указанию производителя работ два члена бригады, имеющие группу III.

22.11. На ВЛ при проверке отсутствия напряжения, установке и снятии заземлений один из двух работников должен находиться на земле и вести наблюдение за другим.

22.12. Требования к установке заземлений на ВЛ при работах в пролете пересечения с другими ВЛ, на одной отключенной цепи многоцепной ВЛ, на ВЛ под наведенным напряжением и при пофазном ремонте предусмотрены главой XXXVIII Правил.

XXIII. Ограждение рабочего места, вывешивание плакатов безопасности

23.1. В электроустановках должны быть вывешены плакаты «Заземлено» на приводах разъединителей, отделителей и выключателей нагрузки, при ошибочном включении которых не исключается подача напряжения на заземленный участок электроустановки, и на ключах и кнопках дистанционного управления коммутационными аппаратами. При дистанционном управлении с АРМ знак плаката «Заземлено» отображается на схеме у символов коммутационных аппаратов.

23.2. Для временного ограждения токоведущих частей, оставшихся под напряжением, должны применяться щиты, ширмы, экраны, изготовленные из изоляционных материалов.

При установке временных ограждений без снятия напряжения расстояние от них до токоведущих частей должно быть не менее, указанного в таблице 1.

В электроустановках напряжением 6-10 кВ это расстояние разрешается уменьшить до 0,35 м.

На временные ограждения должны быть нанесены надписи «Стой! Напряжение!» или укреплены соответствующие плакаты.

Выгораживание рабочих мест осуществляется щитами, ширмами, барьерами или шнуром из растительных либо синтетических волокон (с оставлением прохода) и вывешиванием на них плакатов «Стой! Напряжение», обращенными внутрь огражденного пространства.

23.3. В электроустановках напряжением до 20 кВ в тех случаях, когда нельзя оградить токоведущие части щитами, разрешается применение изолирующих накладок, помещаемых между отключенными и находящимися под напряжением токоведущими частями (например, между контактами отключенного разъединителя). Эти накладки могут касаться токоведущих частей, находящихся под напряжением.

Устанавливать и снимать изолирующие накладки на токоведущие части электроустановок напряжением выше 1000 В должны два работника с IV и III группой с применением диэлектрических перчаток и изолирующих штанг либо клещей.

Установка и снятие накладок в электроустановках до 1000 В могут производиться одним работником с группой не ниже III с применением диэлектрических перчаток.

23.4. На ограждениях камер, шкафах и панелях, граничащих с рабочим местом, должны быть вывешены плакаты «Стой! Напряжение».

23.5. В ОРУ при работах, проводимых с земли, и на оборудовании, установленном на фундаментах и отдельных конструкциях, рабочее место должно быть ограждено (с оставлением проезда, прохода) канатом, веревкой или шнуром из растительных либо синтетических волокон с вывешенными на них плакатами «Стой! Напряжение», обращенными внутрь огражденного пространства.

Разрешается пользоваться для подвески каната конструкциями, не включенными в зону рабочего места, при условии, что они остаются вне огражденного пространства.

При снятии напряжения со всего ОРУ, за исключением линейных разъединителей, последние должны быть ограждены канатом с плакатами «Стой! Напряжение», обращенными наружу огражденного пространства.

В ОРУ при работах по распоряжению во вторичных цепях ограждать рабочее место не требуется.

23.6. В ОРУ на участках конструкций, по которым можно пройти от рабочего места к граничащим с ним участкам, находящимся под напряжением, должны быть установлены хорошо видимые плакаты «Стой! Напряжение». Эти плакаты имеет право устанавливать работник, имеющий группу III, из числа ремонтного персонала под руководством допускающего.

На конструкциях, граничащих с той, по которой разрешается подниматься, внизу должен быть вывешен плакат «Не влезай! Убьет».

На стационарных лестницах и конструкциях, по которым для проведения работ разрешено подниматься, должен быть вывешен плакат «Влезать здесь!».

23.7. На подготовленных рабочих местах в электроустановках (на оборудовании, на котором предстоит производить работы, а также в месте прохода внутрь выгороженного рабочего места) должен быть вывешен плакат «Работать здесь».

23.8. Не допускается убирать или переставлять до полного окончания работы плакаты и ограждения, установленные при подготовке рабочих мест допускающим, кроме случаев, оговоренных в графе «Отдельные указания» наряда.

XXIV. Охрана труда при работах в зоне влияния электрического и магнитного полей

24.1. В ОРУ и на ВЛ напряжением 330 кВ и выше должна быть обеспечена защита работающих от биологически активного электрического поля, способного оказывать отрицательное воздействие на организм человека и вызывать появление электрических разрядов при прикосновении к заземленным или изолированным от земли электропроводящим объектам.

24.2. В электроустановках всех напряжений должна быть обеспечена защита работающих от биологически активного магнитного поля, способного оказывать отрицательное воздействие на организм человека.

24.3. Биологически активными являются электрическое и магнитное поля, напряженность которых превышает допустимое значение.

24.4. Предельно допустимый уровень напряженности воздействующего электрического поля (ЭП) составляет 25 кВ/м. Пребывание в ЭП с уровнем напряженности, превышающим 25 кВ/м, без применения индивидуальных средств защиты не разрешается.

При уровнях напряженности ЭП свыше 20 до 25 кВ/м время пребывания персонала в ЭП не должно превышать 10 мин.

При уровне напряженности ЭП свыше 5 до 20 кВ/м допустимое время пребывания персонала рассчитывается по формуле:

Е — уровень напряженности воздействующего ЭП, кВ/м;

Т — допустимое время пребывания персонала, час.

При уровне напряженности ЭП, не превышающем 5 кВ/м, пребывание персонала в ЭП разрешается в течение всего рабочего дня (8 ч).

Допустимое время пребывания в электрическом поле имеет право быть реализовано одноразово или по частям в течение рабочего дня. В остальное рабочее время необходимо использовать средства защиты от электромагнитного поля или находиться в ЭП напряженностью до 5 кВ/м.

24.5. Допустимая напряженность (Н) или индукция (В) магнитного поля для условий общего (на все тело) и локального (на конечности) воздействия в зависимости от продолжительности пребывания в магнитном поле определяется в соответствии с таблицей № 3.

Допустимые уровни магнитного поля

Правила распространяются на сотрудников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала, а также на работодателей, занятых техобслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения. Предусматриваются общие и специальные требования.

Машины, аппараты, линии и вспомогательное оборудование (вместе с сооружениями и помещениями) для производства, трансформации, передачи, распределения электроэнергии и преобразования ее в другой вид энергии должны быть исправны. Необходимо наличие защитных медицинских изделий и средств для оказания первой помощи.

Работники обязаны обучаться безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках. Для некоторых категорий предусмотрены предварительные и периодические медосмотры. Речь идет о сотрудниках, занятых на тяжелых и вредных работах (например, под землей).

Персоналу, прошедшему проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения. В них, в частности, вносятся сведения о праве проводить специальные работы. Это верхолазные (высота более 5 м), работы под напряжением на токоведущих частях, под наведенным напряжением, испытания оборудования повышенным напряжением.

Предусмотрены правила охраны труда при выполнении конкретных функций. Это отключения в электроустановках, проверка отсутствия напряжения, установка заземлений, работы в зоне влияния электрического и магнитного полей, в электролизных установках, на электродвигателях и др.

На определенное оборудование (возле него) необходимо вывешивать запрещающие знаки. Например, на приводах (их рукоятках) коммутационных аппаратов с ручным управлением (выключателей, отделителей, разъединителей, рубильников, автоматов) во избежание подачи напряжения на рабочее место нужно располагать плакаты «Не включать! Работают люди».

Приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

Профессиональные союзы возникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям.

Появление наемного труда при зарождении классового общества привело к разделению общества на две части: наемных работников и работодателя. Тяжелые и вредные условия труда, в которых оказывались рабочие, неизбежно вызывали возмущение и сопротивление работников. Вопрос о формах сопротивления молодого рабочего класса стал представлять острую проблему. Сами работники не в состоянии были противостоять работодателю и защитить свои интересы. Объединения работников в большей или меньшей степени в состоянии это сделать. Появление профсоюзов вызвало сопротивление работодателей и государства. С целью подавления профсоюзов стали вводиться уголовная ответственность для организаторов профсоюзов и другое антирабочее законодательство, которым объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор, и деятельность профсоюзов запрещалась на протяжении большей части XIX в. В развитых странах деятельность профсоюзов была закреплена как противоречащая принципу неограниченной свободы личности. Например, французский закон Ле Шапелье (1791) юридически запретил деятельность профсоюзов.

По мере развития рабочего движения профсоюзы законодательно стали признаваться государством. Так, в 1871 г. в Англии был принят Закон о профсоюзах, который дал определение профсоюзам и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). С конца XIX в. — начала XX в. начался процесс активного создания профсоюзных ассоциаций, ставший проявлением обострения противоречий между трудом и капиталом. Дальнейшее развитие профсоюзов проходило неоднозначно. С созданием после первой мировой войны Международной организации труда ее конвенции создали правовую основу деятельности профсоюзов. Эта основа остается незыблемой и сейчас. Однако происшедшие в последние десятилетия качественные изменения состава наемных работников, значительное повышение уровня их квалификации и оплаты труда ослабили их интерес к коллективным формам борьбы. Поэтому во многих странах численный состав профсоюзов и, соответственно, их влияние и возможности уменьшились. По опубликованным данным, число членов профсоюзов во Франции составляет менее 10% работающих по найму, в США и Турции — около 20%, Японии, Германии и Италии — от 30—40%. Значительное число наемных работников сохранили профсоюзы стран Северной Европы.

Свой исторический путь прошли и профсоюзы России. После победы социалистической революции в 1917 г. профсоюзы, естественно, утратили роль антипода государственной власти. Они стали выполнять роль ее активного союзника. Был выдвинут и реализован лозунг: «Профсоюзы — лицом к производству». Декларировалось, что профсоюзы выполняют две функции — производственную и защитную, но фактически производственная функция возобладала. Профсоюзы становились частью государственного аппарата, о чем свидетельствует переход к ним ряда государственных функций, таких как охрана труда, государственное социальное страхование, руководство соревнования и др. Переход этих функций означал усиление государственных начал в деятельности профсоюзов. Расширение прав профсоюзов, прежде всего фабзавкомов (1958), необходимость согласования многих решений в сфере труда с профсоюзами не привели к подлинному расширению производственной демократии, поскольку профсоюзы оставались послушными исполнителями воли государства и администрации. Авторитет их неуклонно падал.

В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. Прежде всего профсоюзы декларируют твердую приверженность защите интересов трудящихся и отказ от выполнения производственных функций. В новых условиях профсоюзы перешли от организационного монизма, обусловленного однопартийной системой, к плюрализму: в стране возникли и функционируют профсоюзы различных направлений.

Правовая основа деятельности профсоюзов в России заключается в закреплении права граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). 12 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в котором дана достаточно полная и подробная регламентация прав профсоюзов.

До принятия указанного Закона важную роль в определении правового статуса профсоюзов Российской Федерации выполнял Указ Президента РСФСР от 26 октября 1991 г. «Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике». В нем органам исполнительной власти, руководителям министерств и ведомств, предприятий, объединений, учреждений и других организаций независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности предписывалось «обратить особое внимание на строгое соблюдение прав профсоюзов и всемерное обеспечение их деятельности в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами международного права; до принятия нормативных актов по социально-экономическим вопросам проводить предварительные консультации с соответствующими профсоюзными органами в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для трудящихся решений».

Также продолжали действовать и нормы КЗоТ РФ (гл. XV) в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г., регламентирующие наиболее общие вопросы обеспечения деятельности профсоюзов.

В настоящее время в России действуют Конвенции МОТ № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921) и №87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948), согласно которым трудящиеся имеют право создавать по своему выбору организации и вступать в них для защиты своих интересов. Такое же право имеют и предприниматели.

С 1 февраля 2002 г. действует Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором в статьях гл. 58 и других закреплены права профессиональных союзов, гарантии этих прав и ответственность за их нарушения. Поэтому положения ФЗ РФ от 12 января 1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» следует применять с учетом новейшего законодательства.

Если социальное назначение профессиональных союзов — представлять и защищать права и интересы работников — было и остается неизменным, то этого нельзя сказать об их правовой базе.

Ранее конкретную юридическую базу имел только один профсоюзный орган — профсоюзный комитет предприятия, учреждения, организации. Она определялась нормативным актом — «Положением о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г. с последующими изменениями и дополнениями. Правовой статус профсоюзных органов иных уровней в законодательстве детально не регламентировался.

Правовая регламентация деятельности профсоюзов представляла и представляет определенные сложности. Не все стороны деятельности профсоюзов подлежат законодательному регулированию. Внутрисоюзные отношения (прием в члены профсоюза, уплата членских взносов, формирование руководящих профсоюзных органов и др.) государством не регулируются, оно не вмешивается во внутреннюю деятельность профсоюзов, подобное вмешательство запрещено законом (п.2 ст. 5 Закона от 12 января 1996 г.). Внутрипрофсоюзные отношения регулируются исключительно нормами, принимаемыми самими профсоюзами, прежде всего их уставами. Эти нормы часто именуются корпоративными. Корпоративные нормы не могут быть отнесены к законодательству, поскольку государство не участвует в их разработке и принятии. Выполнение корпоративных норм не подкреплено принудительной силой государства. Однако если в понимании права выйти за пределы деятельности государства и видеть в праве систему обеспечения порядка в обществе, систему, основанную на началах справедливости, гуманизма, равенства, то корпоративные нормы могут быть отнесены к правовым регуляторам.

Внешние отношения профсоюзов регулируются законодательством. Закон «регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, юридическими лицами и гражданами» (ст. 1 Закона от 12 января 1996 г.).

Одновременно с этим Законом были приняты ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г., Законы Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г., «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. 20 апреля 1996 г. и ряд других.

Это законодательство отражает новые социально-экономические условия, сложившиеся в Российском государстве, и значительно изменяет организационно-правовые основы деятельности профсоюзов.

§ 2. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции

Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый человек, достигший 14-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории России, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (ст.2 Закона о профсоюзах).

Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюзов, как правило, одного предприятия, организации независимо от форм собственности и подчиненности, действует на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это акт общественности.

Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах). Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществляться только по решению их членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, Конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Таким образом, профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функций — защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Функции профсоюзов — это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция — защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию — представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Защитная функция профсоюзов — это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм — морали, традиции и др.

Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

§ 3. Основные права профсоюзов

Современное законодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться на выполнении основной задачи — представлять и защищать социально-экономические интересы работников, эти права характеризуют отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами решений в сфере труда. По отношению к государственным и хозяйственным органам осуществление профсоюзами подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным и хозяйственным органам и обязанности перед трудящимися.

Основные права-обязанности профсоюзов перечислены в гл. II Закона от 12 января 1996 г. Профсоюзы вносят предложения и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюзных органов и закрепляются в коллективных договорах.

Профсоюзы участвуют в разработке государственных программ занятости, они должны быть уведомлены о предстоящем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях увольнение работника — члена профсоюза может быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа (ст. 12 Закона).

Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают от имени работников коллективные договоры и соглашения, а также осуществляют контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений. Профсоюзы имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в соответствии с законом проводить забастовки и другие коллективные действия. Отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами строятся на основе социального партнерства. Профсоюзы наравне с другими социальными партнерами участвуют в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13, 14, 15 Закона).

Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от государственных и хозяйственных органов информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и создают для этой цели собственные инспекции труда.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

  • осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
  • проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечение безопасности работников организации;
  • принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
  • защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
  • предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
  • направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
  • осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
  • принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
  • принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами в соглашениями, а также с изменениями условий труда;
  • принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
  • принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
  • обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений, требования охраны труда (ст. 370 ТК РФ).

По-новому осуществляют профсоюзы защиту интересов в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы имеют право либо по просьбе членов профсоюзов, других работников, либо по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры.

Для более квалифицированной помощи в деле защиты социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать собственные юридические службы и консультации.

Полномочия профсоюзов обладают различной юридической силой. Юридическую силу характеризует степень обязательности предложений профсоюзов для государственных и хозяйственных органов. Одни полномочия носят совещательный (рекомендательный) характер, таково, например, участие профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Соответствующие государственные органы обязаны запросить мнение профсоюзов, выслушать это мнение и обсудить его, но решение принимают самостоятельно. Другие полномочия профсоюзов носят паритетный характер: например, коллективные договоры, соглашения принимаются на паритетных началах с профсоюзными органами.

Возможны случаи, когда профсоюзы принимают самостоятельные решения в сфере трудовых отношений, например, решения о проведении забастовок.

§ 4. Гарантии прав профсоюзов

Многообразная деятельность профессиональных союзов требует определенной системы гарантий обеспечения нормального функционирования профсоюзных организаций, реального использования имеющихся возможностей для защиты прав и законных интересов работников. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и принуждения как средство воздействия на субъекта общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. и Трудовой кодекс РФ установили систему гарантий прав профсоюзов. Необходимость подобных гарантий связана с тем, что профсоюзы являются общественной организацией и сами не могут обеспечить реализацию собственных полномочий.

В систему таких юридических гарантий входят: а) имущественные; б) личные (гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы; освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы; гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа); в) обязанность работодателей по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа; г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов; д) юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

Гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов и условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовый контроль за средствами профсоюзов со стороны органов исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается, а имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, различные иные организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, фонды обучения к подготовке кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы. Уволенные по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, пп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением (ст. 374 ТК РФ).

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы. Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст. 77 ТКРФ.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором (ст. 375 ТК РФ).

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации), пп. «б» п. 3 ст. 81 ТК (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п. 5 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации, его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочия допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ (ст. 376 ТК РФ).

Обязанности работодателя по созданию условия для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа. Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором (ст. 377 ТК РФ).

Данные положения дополняются нормами Закона о профсоюзах, ст. 28 которого предусматривает предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и средств связи, если это закреплено в коллективном договоре (соглашении).

При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

§ 5. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

Законодательством устанавливается судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое нарушенное право профессионального союза может и должно быть восстановлено в судебном порядке.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Наиболее широко применяемая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена как нормами Трудового кодекса РФ (ст. 195), так и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (п. 2 ст. 30), позволяет применять к нарушителям следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Новым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11, 5.27 КоАП).

За воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 136 УК РФ).

Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (ответственность по нормам гражданского законодательства).

Законодательством установлена ответственность и самих профсоюзов. Статья 31 Закона ФЗ РФ «О профессиональных союзах, и их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г., озаглавленная «Ответственность профсоюзов», гласит: «За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами».

Целью данной ответственности служит недопущение злоупотреблений своими правами либо их нарушения со стороны профсоюзных органов (профсоюзных представителей).

Так, ФЗ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (ст. 22) предусматривает, что профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Аналогичные требования закреплены в ст. 417 Трудового кодекса РФ. Так обстоит дело с ответственностью профсоюза перед работодателем.

Ответственность профсоюза и лиц, входящих в эти органы, перед работниками относится к внутрисоюзным отношениям и заключается в возможности их неизбрания на новый срок или досрочном переизбрании. Для штатных работников профсоюзных органов, виновных в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, возможна дисциплинарная ответственность. Такие работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и Уставом профсоюза.

Не наседай: 6 основных правил в отношениях с интровертом

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стандартизация в Российской Федерации

СТАНДАРТЫ НАЦИОНАЛЬНЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правила разработки, утверждения, обновления и отмены

Standardization in the Russian Federation. National standards of the Russian Federation.
Rules for development, taking over, reform and cancellation

Дата введения 2005-07-01

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации (ФГУП ВНИИстандарт)

2 ВНЕСЕН Управлением технического регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 153-ст

5 ВЗАМЕН ГОСТ Р 1.2-92

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет

ВНЕСЕНЫ: Изменение N 1, утвержденное и введенное в действие Приказом Росстандарта от 16.11.2011 N 559-ст c 01.04.2012; Изменение N 2, утвержденное и введенное в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1145-ст c 01.07.2013; Изменение N 3, утвержденное и введенное в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1971-ст c 01.07.2014

Изменения N 1, 2 внесены изготовителем базы данных по тексту ИУС N 5, 2012 год; ИУС N 7, 2013 год, ИУС N 3, 2014 год

1 Область применения

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт устанавливает правила разработки и утверждения национальных стандартов Российской Федерации, проведения работ по их обновлению (путем внесения изменений, поправок или пересмотра), а также правила осуществления отмены действующих стандартов.

Примечание — В настоящем стандарте применены термины которые установлены и определены в действующих в Российской Федерации стандартах на термины и определения в области стандартизации [16], [17].

1.2 Разделы 5 и 6 распространяются также на государственные стандарты Российской Федерации, которые признаны национальными стандартами в силу Постановления Госстандарта России от 30 января 2004 г. N 4 «О национальных стандартах Российской Федерации».

Примечание — Данное постановление зарегистрировано в Минюсте России 13 февраля 2004 г. N 5546 в качестве нормативного правового акта.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3)

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению

ГОСТ 13.1.002 Репрография. Микрография. Документы для микрофильмирования. Общие требования и нормы

ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения

ГОСТ Р 1.1-2013 Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности

ГОСТ Р 1.5-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения

ГОСТ Р 1.6-2013 Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы

ГОСТ Р 1.7 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов

ГОСТ Р 1.8-2011 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения

ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования

ГОСТ Р 1.14-2009 Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 2, 3)

3 Общие положения

3.1 Разработку национальных стандартов Российской Федерации (далее — национальные стандарты) осуществляют для достижения целей стандартизации, решения задач и в соответствии с принципами стандартизации, которые установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (разделы 3 и 4), в том числе с соблюдением принципа обоснованности разработки национальных стандартов, исходя из стратегических целей и приоритетных направлений развития национальной системы стандартизации, установленных Правительством Российской Федерации на текущий период.

(Измененная редакция, Изм. N 3).

3.2 Разработку национальных стандартов осуществляют на основе программы разработки национальных стандартов, правила формирования которой установлены в ГОСТ Р 1.14.

3.3 Разработку и утверждение национальных стандартов осуществляют в следующей последовательности:

— организация разработки стандарта;

— разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

— разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза;

— подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

3.2, 3.3 (Измененная редакция, Изм. N 1).

3.4 Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, и учитывать условия использования продукции, выполнения работ или оказания услуг (если на них распространяется данный стандарт).

3.4.1 Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, не должны противоречить техническим регламентам Таможенного союза, федеральным законам, техническим регламентам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые распространяются на данный объект и/или аспект стандартизации.

(Измененная редакция, Изм. N 2, 3)

3.4.2 Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, должны быть увязаны с требованиями стандартов, утвержденных (признанных в соответствии с 1.2) ранее и/или действующих в Российской Федерации в качестве национальных стандартов (в том числе межгосударственных стандартов), а также со сводами правил.

Если требования действующих в Российской Федерации национальных и межгосударственных стандартов устарели и противоречат требованиям, устанавливаемым в разрабатываемом стандарте, то одновременно с разработкой нового стандарта целесообразно проводить работы по обновлению (изменению или пересмотру) этих стандартов в соответствии с подразделами 5.2 или 5.3 или их отмену в соответствии с разделом 6. Аналогичные работы в отношении действующих в Российской Федерации межгосударственных стандартов осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 1.8-2011 (подразделы 7.2, 7.3 или раздел 8).

Примечание — Данные работы может осуществлять не только разработчик, но и другие организации (лица), которым будет заказано их проведение.

Противоречия между разрабатываемым стандартом и действующим сводом правил устраняют по согласованию с национальным органом Российской Федерации по стандартизации и федеральным органом исполнительной власти, который утвердил данный свод правил.

(Измненная редакция, Изм. N 3).

3.4.3 Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, должны соответствовать современному уровню развития техники и способствовать научно-техническому прогрессу, а также отражать законные интересы заинтересованных лиц. С этой целью проводят публичное обсуждение проекта стандарта и его научно-техническую экспертизу в соответствии с ГОСТ Р 1.6.

3.4.1-3.4.3 (Измененная редакция, Изм. N 1).

3.4.4 Разработку национальных стандартов Российской Федерации осуществляют на основе применения международных стандартов за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим различиям, или по иным основаниям, или когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия этих стандартов.

Не допускается разработка национального стандарта Российской Федерации, когда на данный объект и аспект стандартизации планируется или уже осуществляется разработка международного, европейского регионального или межгосударственного стандарта.

Разработка национальных стандартов Российской Федерации допускается только на те объекты и аспекты стандартизации, которые не могут быть стандартизованы на межгосударственном уровне в силу политических или экономических причин.

(Введен дополнительно. Изм. N 3).

3.5 Проект национального стандарта оформляют по ГОСТ Р 1.5 (раздел 5) в электронно-цифровой форме. Данную форму рекомендуется применять также при оформлении всех документов, используемых в процессе разработки проекта стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4 Правила разработки и утверждения национальных стандартов

4.1 Организация разработки национального стандарта

4.1.1 В случае необходимости или заинтересованности в разработке национального стандарта органы власти, юридические и физические лица направляют предложения по включению соответствующей темы в программу разработки национальных стандартов с соблюдением правил, установленных в ГОСТ Р 1.14.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.1.2 Заказчиком разработки национального стандарта может быть национальный орган Российской Федерации по стандартизации, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, общественные объединения, юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке.

(Измененная редакция, Изм. N 2).

4.1.3 Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо: юридическое или физическое, компетентность которого в отношении разработки данного стандарта определяет заказчик этой работы.

Примечание — Настоящий стандарт не устанавливает весь порядок взаимодействия разработчика и заказчика. Их взаимодействие при разработке проекта национального стандарта определяется техническим заданием на разработку стандарта и/или соответствующим договором. В частности, в них может быть оговорена необходимость представления проекта стандарта заказчику для рассмотрения на любой стадии разработки.

Для разработки национального стандарта может быть создана соответствующая рабочая группа, в состав которой могут войти представители различных заинтересованных сторон и/или соисполнителей разработки.

4.1.4 Если после принятия национальным органом Российской Федерации по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (за счет собственных сил и/или средств) разработку стандарта, то оно может направить в секретариат ТК или его подкомитет (далее — ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации (при его отсутствии — в научно-исследовательскую организацию по стандартизации, за которой закреплена соответствующая тематика), запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.1.4.1 В запросе приводят собственное обоснование целесообразности разработки стандарта и краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации, а также сведения об использовании при разработке международного или регионального стандарта. Вместе с запросом могут быть представлены любые материалы, подтверждающие целесообразность разработки данного стандарта, в том числе и аутентичный перевод на русский язык используемого международного (регионального) стандарта.

4.1.4.2 Секретариат ТК (ПК или научно-исследовательская организация по стандартизации) рассматривает поступивший запрос, проверяет обоснованность приведенных в нем аргументов, оценивает актуальность разработки стандарта и целесообразность ее проведения на российском национальном или межгосударственном уровне и сообщает лицу, направившему запрос, свое мнение.

При этом секретариат ТК (ПК или научно-исследовательская организация по стандартизации) проверяет возможность дублирования разработки национального стандарта Российской Федерации или частичного совпадения с разработками международных, европейских региональных или межгосударственных стандартов на тот же объект и аспект стандартизации для того, чтобы не допустить нарушения Кодекса добросовестной практики подготовки принятия и применения стандартов.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.1.4.3 Секретариат ТК, по согласованию с национальным органом по стандартизации, направляет информацию об инициативной разработке для дополнительного включения в программу разработки национальных стандартов в соответствии с ГОСТ Р 1.14 (пункт 6.4).

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.2 Разработка первой редакции проекта национального стандарта и ее публичное обсуждение

4.2.1 Разработчик готовит первую редакцию проекта стандарта и пояснительную записку к ней.

4.2.1.1 При разработке национального стандарта разработчик использует в качестве рекомендаций общие требования к содержанию межгосударственных стандартов, которые установлены ГОСТ 1.5-2001 (раздел 7), если иное не обусловлено применением международного стандарта в качестве основы для разработки данного национального стандарта (см. 4.2.1.4).

Примечание — Кроме общих требований к содержанию стандартов существуют национальные стандарты и рекомендации по стандартизации, устанавливающие особые требования в отношении отдельных объектов и аспектов стандартизации [8]-[15].

(Измененная редакция, Изм. N 1, 2, 3)

4.2.1.2 При разработке национального стандарта разработчик использует или учитывает:

— требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов, в том числе технических регламентов Таможенного союза;

— результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации;

— международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;

— прогрессивные национальные стандарты, своды правил и технические регламенты других стран;

— иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;

— предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.2.1.3 При использовании документов, относящихся к объектам патентного права, соблюдают соответствующие нормы законодательства Российской Федерации. При этом необходимую информацию приводят в предисловии стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 2).

4.2.1.4 Наименование, построение, изложение и оформление проекта стандарта — по ГОСТ Р 1.5-2012 (разделы 3-5). При этом в разрабатываемом стандарте следует избегать дублирования требований действующих национальных стандартов Российской Федерации и действующих в этом качестве межгосударственных стандартов, заменяя их соответствующими ссылками по ГОСТ Р 1.5-2012 (пункт 4.3, подпункты 4.3.3-4.3.5, 4.3.7).

4.2.1.5 При применении как основы для разработки национального стандарта Российской Федерации международного, регионального или зарубежного национального стандарта соблюдают соответствующие правила, установленные ГОСТ Р 1.7.

4.2.1.4, 4.2.1.5 (Измененная редакция, Изм. N 2).

4.2.1.6 В пояснительной записке к первой редакции проекта стандарта указывают:

— шифр соответствующего задания в программе разработки национальных стандартов;

— основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа и/или заказчика разработки стандарта;

— краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации;

— технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения о проведении этой работы на национальном уровне и/или необходимости обеспечения содействия соблюдению требований разрабатываемого или действующего технического регламента);

— описание ожидаемой экономической, социальной и/или иной эффективности применения стандарта (а по возможности — результаты расчета ожидаемой технико-экономической эффективности);

— сведения о соответствии проекта стандарта федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые содержат требования к объекту и/или аспекту стандартизации, техническим регламентам Таможенного союза;

— сведения о соответствии проекта стандарта международному (региональному) стандарту и о форме применения данного стандарта как основы для разработки проекта национального стандарта Российской Федерации, а в случае отклонения от международного (регионального) стандарта — мотивированное обоснование этого решения и/или иные сведения о научно-техническом уровне проекта стандарта, в том числе о его соответствии региональным и зарубежным национальным стандартам;

— сведения о взаимосвязи проекта стандарта с проектами других разрабатываемых национальных стандартов и/или сводов правил, с действующими в Российской Федерации национальными и межгосударственными стандартами, сводами правил, а при необходимости также предложения по их пересмотру, изменению или отмене (одностороннему прекращению применения на территории Российской Федерации межгосударственных стандартов);

— сведения о публикации уведомления о разработке проекта стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования — на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет (после проведения данной процедуры);

— перечень исходных документов и другие источники информации, использованные при разработке стандарта, в том числе информацию об использовании документов, относящихся к объектам патентного или авторского права;

— сведения о разработчике стандарта с указанием его почтового адреса, номера контактного телефона и адреса электронной почты (при его наличии у разработчика).

В случае разработки национального стандарта для включения в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, в пояснительной записке к проекту стандарта указывают применение каких структурных элементов стандарта (разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, приложений) обеспечивает соблюдение требований данного технического регламента.

Пояснительную записку подписывают руководитель разработки стандарта и исполнитель, подготовивший пояснительную записку. Если разработчиком национального стандарта является физическое лицо, то пояснительную записку подписывает только разработчик.

При необходимости в пояснительной записке может быть отражена возможность досрочного применения стандарта после его утверждения.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.2.1.7 Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта и направлением его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации. При этом разработчик руководствуется соответствующим положением об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта, которое утверждено Правительством Российской Федерации [1] и требованиями ГОСТ Р 1.13.

Примечание — Согласно ГОСТ Р 1.13 (подпункт 5.1.4) в уведомлении о разработке проекта национального стандарта при указании срока его публичного обсуждения приводят дату начала и дату окончания этой процедуры. При этом учитывают время, которое необходимо для опубликования этого уведомления в информационном указателе «Национальные стандарты» (далее — ИУС) и для оплаты этой услуги, а также то, что в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» срок публичного обсуждения проекта стандарта не может быть менее двух месяцев. Как правило, от направления разработчиком уведомления до его опубликования в ИУС проходит около трех месяцев. Поэтому уведомление целесообразно направлять заранее, а заинтересованным лицам, направившим запросы до даты начала публичного обсуждения, сообщать, что проект стандарта будет предоставлен им после наступления этой даты.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.2.1.8 Уведомление о разработке проекта национального стандарта размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет и публикуют в ИУС с соблюдением правил, установленных в ГОСТ Р 1.13.

(Введен дополнительно, Изм. N 1).

4.2.2 Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью разработчик может разместить проект стандарта в информационной системе общего пользования в сети Интернет и указать в уведомлении о разработке проекта стандарта сайт, на котором проект находится в свободном доступе.

4.2.3 Если проект стандарта не размещен в информационной системе общего пользования в сети Интернет и/или заинтересованное лицо не может им воспользоваться по иной причине, то на основании уведомления о разработке проекта стандарта, размещенного в информационной системе общего пользования в сети Интернет, федеральные и иные органы власти, юридические и физические лица, заинтересованные в разработке стандарта, направляют запросы на рассмотрение проекта стандарта по указанному в данном уведомлении адресу электронной почты или номеру факса. При этом секретариат ТК (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации, запрашивает проект стандарта и рассылает его для рассмотрения членами данного ТК (ПК), а также проводит его первичную нормативную экспертизу в соответствии с ГОСТ Р 1.6-2013 (пункт 6.5).

Если проект стандарта идентичен международному (региональному) стандарту или модифицирован по отношению к нему, то секретариат ТК (ПК) оценивает обоснованность выбора такой формы гармонизации.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3)

4.2.4 Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица направить ему проект национального стандарта и пояснительную записку к нему, используя электронную почту или факсимильную связь. Направление копии проекта стандарта на бумажном носителе (с оплатой затрат на изготовление копии) допускается только по просьбе заинтересованного лица.

Если запрос проекта национального стандарта исходит из любой заинтересованной страны, являющейся членом Всемирной торговой организации, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации незамедлительно предоставляет данный проект и пояснительную записку к нему. При этом любые сборы, начисляемые за оказание этой услуги (не считая реальную стоимость доставки) должны быть одинаковыми для иностранных и отечественных сторон.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.2.5 Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят в письменной форме отзывы на первую редакцию проекта стандарта и направляют их по электронной почте разработчику в течение одного месяца со дня получения данного проекта, если разработчик не установил иной срок, обусловленный необходимостью начала доработки проекта стандарта и/или завершением его публичного обсуждения. При этом члены ТК (ПК) проводят научно-техническую и правовую экспертизы первой редакции проекта стандарта в соответствии с ГОСТ Р 1.6-2013 (пункт 6.1) и отражают результаты этих экспертиз в своих отзывах, которые направляют разработчику и в секретариат данного ТК (ПК).

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.2.5.1 Все замечания и предложения излагают конкретно и обоснованно. При этом рекомендуется приводить предлагаемые автором отзыва редакции отдельных пунктов, подпунктов, абзацев, таблиц, приложений и изображения графического материала, используя форму отзыва, приведенную в приложении Г.

(Измененная редакция, Изм. N 3).

4.2.5.2 Отзыв на проект стандарта рекомендуется излагать в следующей последовательности:

— о целесообразности разработки стандарта;

— о проекте в целом;

— о наименовании стандарта;

— об области распространения стандарта;

— о структуре стандарта;

— об отдельных разделах, подразделах, пунктах, подпунктах, абзацах, таблицах, графических материалах и/или приложениях стандарта.

(Введен дополнительно, Изм. N 1).

4.2.5.3 Если в проекте стандарта в содержании присутствуют объекты патентного права, а в предисловии стандарта соответствующие сведения не отражены или приведенная там информация о защищенном патентом изобретении (полезной модели, промышленном образце) и (или) патентообладателе является недостоверной, то патентообладатель в своем отзыве на данный проект может заявить о своих правах и предложить указать в предисловии стандарта объективную и достоверную информацию о наличии в стандарте объектов патентного права и патентообладателе.

(Введен дополнительно, Изм. N 2).

4.2.6 Разработчик обязан сохранять полученные отзывы заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и предоставлять их в национальный орган по стандартизации и/или ТК (ПК) при наличии соответствующего запроса.

Если замечания по проекту национального стандарта исходят из национального органа по стандартизации страны, являющейся членом Всемирной торговой организации, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации рассматривает их в кратчайшие сроки и дает указание разработчику данного стандарта, как учесть эти замечания, а также готовит ответ заинтересованному национальному органу по стандартизации, при необходимости, с обоснованием причин, по которым данные замечания не были учтены.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3)

4.2.7 Разработчик составляет сводку замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта по форме и правилам, приведенным в приложении А, дорабатывает проект национального стандарта с учетом принятых им замечаний и предложений заинтересованных лиц и организует публичное обсуждение доработанного проекта стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.2.7.1 Публичное обсуждение доработанного проекта стандарта может быть проведено в виде совещания разработчика с заинтересованными лицами или их представителями или открытого заседания рабочей группы по разработке стандарта, или открытого заседания ТК (ПК), или дискуссии в режиме реального времени в информационной системе общего пользования в сети Интернет.

4.2.7.2 Для организации соответствующего совещания (заседания) разработчик при рассылке первой редакции проекта стандарта на рассмотрение заинтересованным лицам предлагает им прибыть для обсуждения доработанного проекта стандарта и указывает форму и дату его проведения или размещает соответствующую информацию в информационной системе общего пользования — на сайте национального органа по стандартизации в сети Интернет или на ином сайте, указанном в уведомлении о разработке проекта стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.2.8 После завершения публичного обсуждения доработанного проекта стандарта разработчик готовит уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта на основании положения об опубликовании соответствующих уведомлений, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации [1] и по форме, установленной ГОСТ Р 1.13 (приложение Б), и направляет его в национальный орган по стандартизации.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет, а также публикуют в ИУС (с соблюдением правил, установленных в ГОСТ Р 1.13).

4.2.9 Публичное обсуждение проекта национального стандарта считается завершенным после наступления даты его окончания, которая указана в уведомлении о его разработке согласно ГОСТ Р 1.13 (подпункт 5.1.4), если другая дата не установлена в извещении об изменении даты завершения публичного обсуждения данного проекта (см. ГОСТ Р 1.13, пункт 4.5).

Примечание — В последнем случае публичное обсуждение завершается после наступления указанной в извещении даты.

4.2.8, 4.2.9 (Измененная редакция, Изм. N 1).

4.3 Подготовка окончательной редакции проекта национального стандарта и ее экспертиза

4.3.1 Разработчик готовит окончательную редакцию проекта стандарта на основе результатов публичного обсуждения доработанного проекта стандарта и результатов проведения экспертиз.

(Измененная редакция, Изм. N 2).

4.3.1.1 При подготовке окончательной редакции проекта стандарта пояснительную записку к нему дополняют краткой характеристикой полученных отзывов заинтересованных лиц и сведениями о результатах публичного обсуждения доработанного проекта стандарта, а также сведениями о публикации уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта в ИУС и размещении данного уведомления на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.

4.3.1.2 Перечень полученных от заинтересованных лиц замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта представляют в виде соответствующей сводки (см. 4.2.7).

4.3.1.3 Результаты публичного обсуждения доработанного проекта стандарта отражают в протоколе совещания (заседания), на котором было проведено это обсуждение. Сведения о результатах публичного обсуждения доработанного проекта стандарта также могут быть отражены в сводке замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта, если результаты данного обсуждения относятся к конкретным замечаниям и предложениям, приведенным в данной сводке.

4.3.1.4 Если проект национального стандарта подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти (в случае, когда это установлено Правительством Российской Федерации или федеральным законодательством), то разработчик соблюдает соответствующие правила, установленные в отношении данного согласования.

4.3.1.1-4.3.1.4 (Введены дополнительно, Изм. N 1).

4.3.2 Начиная с даты завершения публичного обсуждения проекта национального стандарта, его доработанная редакция и сводка замечаний и предложений по первой редакции должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления до утверждения данного стандарта. Для их получения заинтересованные органы власти, юридические и физические лица посылают соответствующие запросы разработчику.

На основании запроса разработчик в течение трех дней направляет заинтересованному лицу по электронной почте доработанный проект стандарта, пояснительную записку к нему и сводку замечаний и предложений или сообщает, на каком сайте данные документы размещены в сети Интернет в свободном доступе. Направление копий этих документов на бумажном носителе допускается только по просьбе заинтересованного лица.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.3.3 Разработчик представляет в секретариат ТК (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации (а при отсутствии ТК — непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации), следующие документы:

— окончательную редакцию проекта стандарта на бумажных носителях в трех экземплярах с оригиналами предусмотренных ГОСТ Р 1.5 подписей на последней странице и в электронном виде в редактируемом формате;

— пояснительную записку к проекту стандарта, дополненную в соответствии с 4.3.1.1;

— сводку замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта (см. приложение А);

— протокол совещания (заседания), на котором было проведено обсуждение доработанного проекта стандарта (при условии его проведения);

— документы, подтверждающие согласование проекта стандарта (при условии его проведения в соответствии с 4.3.1.4);

— экспертное заключение специализированной экспертной организации (в случае проведения специализированной терминологической или метрологической экспертизы первой редакции проекта стандарта в соответствии с 4.3.8).

Представляемые разработчиком копии окончательной редакции проекта стандарта выполняют на белой бумаге любым способом копирования (кроме диазокопирования). Текст (а также табличный и графический материал) на копии каждой из страниц проекта стандарта должен быть полным, четким и контрастным на чистом (без затемнений) фоне, а контраст — равномерным. Копия проекта стандарта должна соответствовать требованиям ГОСТ 13.1.002, предъявляемым в микрографии к документам для съемки.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 2, 3).

4.3.4 Секретариат ТК (ПК) на основании предоставленных разработчиком документов рассматривает результаты публичного обсуждения доработанного проекта стандарта и проводит повторную нормативную экспертизу проекта стандарта в соответствии с ГОСТ Р 1.6-2013 (пункт 6.6).

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.3.4.1 При необходимости секретариат ТК (ПК) запрашивает у разработчика оригиналы отзывов на первую редакцию проекта стандарта.

4.3.4.2 При положительных результатах рассмотрения проекта стандарта секретариат ТК рассылает его (вместе с пояснительной запиской) на рассмотрение членам ТК (ПК).

4.3.4.3 При отрицательных результатах рассмотрения проекта стандарта секретариат ТК может предложить разработчику устранить выявленные недостатки и доработать его до рассылки членам ТК (ПК).

4.3.4.1-4.3.4.2 (Измененная редакция, Изм. N 3).

4.3.5 Члены ТК в течение одного месяца рассматривают проект стандарта, проводят его научно-техническую и правовую экспертизу в соответствии с ГОСТ Р 1.6 и голосуют по предложению об утверждении или отклонении данного проекта в соответствии с ГОСТ Р 1.1 и/или положением о данном ТК.

Примечания

1 Положение о ТК готовят на основе типового положения, установленного в ГОСТ Р 1.1-2013 (приложение В).

2 В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» предложение ТК об утверждении или отклонении проекта стандарта должно быть одобрено квалифицированным большинством голосов членов данного комитета.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

4.3.6 После рассмотрения проекта стандарта членами ТК его секретариат готовит заключение ТК с мотивированным предложением об утверждении или отклонении проекта стандарта. Данное заключение подписывают председатель и ответственный секретарь ТК.

Секретариат ТК направляет три экземпляра проекта стандарта в национальный орган Российской Федерации по стандартизации со следующими документами:

— сводкой замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта, представленной разработчиком;

— протоколом заседания ТК, на котором было принято решение комитета по проекту стандарта;

— заключением ТК, содержащим мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта;

— пояснительной запиской к проекту стандарта, представленной разработчиком;

— протоколом совещания (заседания), на котором было проведено публичное обсуждение доработанного проекта стандарта (если он был представлен разработчиком);

— экспертным заключением специализированной экспертной организации (в случае проведения специализированной терминологической или метрологической экспертизы проекта стандарта в соответствии с 4.3.8);

— документами, подтверждающими согласование проекта стандарта (если они были представлены разработчиком);

— оригиналами отзывов на первую редакцию проекта стандарта (если эти отзывы были запрошены у разработчика).

При наличии разногласий по проекту стандарта у членов ТК и/или со специализированной экспертной организацией секретариат ТК может обратиться в национальный орган Российской Федерации по стандартизации с просьбой организовать совещание с участием представителей всех заинтересованных сторон для рассмотрения проекта стандарта с целью устранения разногласий по нему.

Примечание — В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» срок проведения экспертизы проекта стандарта в ТК не может превышать 90 дней со дня поступления окончательной редакции этого проекта в секретариат данного комитета, а предложение ТК об утверждении или отклонении проекта стандарта должно быть направлено в национальный орган по стандартизации в течение 14 календарных дней после подведения итогов голосования членов ТК по этому вопросу. При этом общий срок рассмотрения в ТК окончательной редакции проекта стандарта не может превышать 120 дней со дня ее поступления в секретариат данного комитета и до дня направления в национальный орган по стандартизации предложения ТК об утверждении или отклонении проекта стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 2).

4.3.7 Если объект стандартизации не закреплен ни за одним из действующих ТК, то функции, которые в соответствии с 4.3.4-4.3.6 выполняет ТК, может выполнять (при условии заключения соответствующего договора) любая другая не зависящая от разработчика организация, компетентная для проведения работ в данной области стандартизации.

4.3.8 Если особенность объекта или аспекта стандартизации и (или) содержания проекта стандарта вызывают необходимость проведения специализированных терминологической, метрологической или правовой экспертиз, то по решению национального органа Российской Федерации по стандартизации разработчик направляет данный проект в организацию, уполномоченную национальным органом по стандартизации на проведение терминологической или метрологической экспертизы, или в организацию, компетентную для проведения правовой экспертизы (см. ГОСТ Р 1.6-2013, подпункт 5.2.1 и пункт 6.8). Эти виды экспертиз проводят в соответствии с ГОСТ Р 1.6-2013 (пункты 4.5-4.7; 6.3; 6.4; 6.10).

(Введен дополнительно, Изм. N 2. Измененная редакция, Изм. N З).

4.4 Утверждение национального стандарта

4.4.1 Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных ТК, в течение 60 дней принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции по организации экспертизы проектов национальных стандартов и их утверждения [5]. При этом решение об утверждении стандарта оформляют соответствующим организационно-распорядительным документом. В данном документе устанавливают дату введения национального стандарта в действие с учетом срока проведения организационно-технических мероприятий, в том числе опубликования стандарта, организации его доступности заинтересованным лицам и завершения устранения противоречий между утвержденным и действующими стандартами.

Срок действия национального стандарта не ограничивают, за исключением случаев, когда это обусловлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В обоснованных случаях при установлении даты введения национального стандарта в действие пользователям может быть предоставлено право его досрочного применения.

(Измененная редакция, Изм. N 2).

4.4.2 Регистрацию утвержденного национального стандарта, публикацию уведомления об его утверждении в ИУС и размещение данного уведомления на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет, а также официальное опубликование данного стандарта осуществляют в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, [3] и административными регламентами исполнения государственных функций по утверждению и учету национальных стандартов [5], [6].

Официальное опубликование утвержденного стандарта должно быть осуществлено незамедлительно, не позднее даты его введения в действие.

(Измененная редакция, Изм. N 3).

Подраздел 4.4 (Измененная редакция, Изм. N 1).

5 Правила проведения работ по обновлению национальных стандартов

5.1 Организация работ по обновлению национального стандарта

5.1.1 Национальный стандарт подлежит обновлению в следующих случаях:

— если его содержание вошло в противоречие с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, целями и принципами национальной стандартизации и в результате не удовлетворяет современным экономическим, социальным или иным потребностям страны, в том числе не соответствует достигнутому уровню развития науки и техники;

— если содержание стандарта не обеспечивает соблюдение требований принятого или разрабатываемого технического регламента (в том числе технического регламента Таможенного союза) или препятствует соблюдению вновь заключенного международного соглашения;

— если его содержание противоречит содержанию вновь разрабатываемого или другого обновляемого национального стандарта Российской Федерации (в том числе межгосударственного стандарта, вводимого в действие в качестве национального стандарта) или утвержденного или разрабатываемого свода правил.

При организации обновления действующего национального стандарта необходимо стремиться к обеспечению комплексности работ по стандартизации взаимосвязанных объектов по срокам введения в действие распространяющихся на них стандартов и сводов правил.

Примечание — Допускается противоречие между содержанием разрабатываемого предварительного национального стандарта и действующего национального стандарта Российской Федерации.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 2, 3).

5.1.2 Обновление действующего национального стандарта может быть осуществлено путем его пересмотра, разработки изменения к стандарту, а в исключительных случаях (при наличии опечаток, ошибок или иных неточностей, а также при необходимости актуализации датированных нормативных ссылок) — путем внесения поправки в стандарт.

(Измененная редакция, Изм. N 3).

5.1.3 При необходимости обновления национального стандарта члены ТК, заинтересованные федеральные и иные органы исполнительной власти, юридические и физические лица направляют соответствующие предложения (с аргументированным обоснованием и предложением по финансированию данной работы*) в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации, или в национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Вместе с предложениями могут быть представлены документы, подтверждающие их обоснованность, а также текст изменения (поправки), который целесообразно внести в данный стандарт.
________________
* Внесение поправки в стандарт осуществляется без финансирования. При этом соблюдают правила, указанные в 5.4, а также соответствующие правила, установленные национальным органом Российской Федерации по стандартизации [2].

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

5.1.4 Секретариат ТК (национальный орган Российской Федерации по стандартизации) рассматривает, анализирует и обобщает полученные предложения по обновлению национального стандарта, оценивает их актуальность, определяет способ обновления стандарта (в виде изменения, пересмотра или поправки) и определяет возможные источники финансирования этой работы.

(Измененная редакция, Изм. N 3).

5.1.5 Если в течение пяти лет после утверждения национального стандарта в секретариат ТК не поступали предложения по его обновлению, то секретариат ТК самостоятельно проводит проверку содержания данного стандарта или направляет членам ТК запрос о представлении предложений, позволяющих оценить целесообразность обновления стандарта или его отмены.

Проверку национального стандарта проводят с целью выявления необходимости его обновления, которое может быть направлено на:

— обеспечение соблюдения требований разрабатываемых технических регламентов (в том числе технического регламента Таможенного союза);

— устранение противоречий с действующими и вводимыми нормами законодательства Российской Федерации;

— приведение стандарта в соответствие с вновь заключенными международными соглашениями;

— гармонизацию стандарта на международном и/или региональном уровне;

— распространение передового опыта, повышение качества продукции (работ или услуг) в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, потребностями населения, экономики и безопасности страны;

— более полное достижение целей национальной стандартизации;

— устранение противоречий или дублирования с вновь разработанными, пересмотренными и измененными национальными стандартами Российской Федерации и межгосударственными стандартами, действующими на ее территории в качестве национальных стандартов, а также сводами правил;

— исключение ссылок на отмененные стандарты или на межгосударственные стандарты, действие которых на территории Российской Федерации прекращено в одностороннем порядке.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

5.1.6 При проведении работ, указанных в 5.1.4 и 5.1.5, следует оценить необходимость одновременного обновления взаимосвязанных с обновляемым стандартом других национальных стандартов Российской Федерации и межгосударственных стандартов (в том числе стандартов, в которых даны нормативные ссылки на данный стандарт), а также сводов правил.

5.1.6.1 Если в процессе анализа выявлена необходимость обновления взаимосвязанного стандарта, закрепленного за другим ТК, то соответствующее предложение направляют в секретариат этого ТК, а также в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

При необходимости одновременного обновления национального стандарта и свода правил соответствующее предложение по изменению или пересмотру данного свода правил направляют в федеральный орган исполнительной власти, который утвердил этот документ.

5.1.6, 5.1.6.1 (Измененная редакция, Изм. N 1).

5.1.6.2 Секретариат ТК, в который поступило это предложение, анализирует его, определяет способ обновления закрепленного за ним стандарта (в виде изменения или пересмотра), возможность финансирования этой работы и сообщает свое мнение в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

5.1.6.3 Национальный орган Российской Федерации по стандартизации рассматривает предложения различных ТК и принимает решение, направленное на обеспечение координации проводимых ими работ, доводя его до секретариатов соответствующих ТК.

5.1.7 При необходимости национальный орган Российской Федерации по стандартизации может организовать проведение анализа определенной части фонда действующих национальных стандартов с целью его обновления путем оценки научно-технического уровня входящих в него стандартов. К этой работе привлекается уполномоченная научная организация по стандартизации по закрепленной тематике.

5.1.8 Проверку действующих национальных стандартов проводят при включении их в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, или в перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Примечания

1 В случае, когда по результатам проверки действующего стандарта выявлена необходимость его изменения или пересмотра, данный стандарт может быть включен в один из указанных перечней только после введения в действие этого изменения или заменяющего стандарта.

2 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, формируют путем применения методики, установленной в правилах стандартизации [7].

(Измененная редакция, Изм. N 1).

5.1.9 Если в действующем стандарте даны датированные нормативные ссылки, то разработчик данного стандарта должен постоянно следить за актуальностью этих ссылок. Если ссылочный стандарт был пересмотрен или отменен без замены, то разработчик готовит поправку или изменение к разработанному им стандарту для актуализации датированных нормативных ссылок на пересмотренный (отмененный) стандарт. Необходимость внесения поправки может быть также обусловлена внесением в ссылочный стандарт изменения, если содержание этого изменения затрагивает структурный элемент, на который дана ссылка.

(Введено дополнительно. Изм. N 3).

5.2 Разработка изменения к национальному стандарту

5.2.1 Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при необходимости замены (модификации) или исключения отдельных его положений или их фрагментов, если это не влечет за собой нарушения взаимозаменяемости продукции, изготовленной по измененному стандарту, с продукцией, изготовленной по стандарту до внесения в него изменения, а также не приводит к нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до внесения в него изменения.

Изменение к стандарту на метод контроля разрабатывают, если вносимое изменение не влияет на метрологические характеристики результатов испытаний (измерений), полученных при использовании данного метода.

Для остальных видов стандартов изменение к стандарту разрабатывают, если его объем не превышает 20% текста стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

5.2.2 Изменение к стандарту только редакционного (лингвистического) или ссылочного характера в форме самостоятельного документа, как правило, не разрабатывают, а включают в изменение, необходимость которого обусловлена заменой, дополнением и/или исключением определенных положений стандарта, или оформляют в виде поправки (см. 5.1.9).

Если в стандарте дана нормативная ссылка на стандарт, который отменен без замены или утратил статус действующего в Российской Федерации на национальном уровне без утверждения вместо него национального стандарта Российской Федерации, то в стандарт вносят изменение. В этом случае положение стандарта, в котором дана данная ссылка, исключают или модифицируют путем включения недостающего требования (правила).

Примечания

1 Если по какой-либо причине в стандарт не было внесено такое изменение, то положение (или его часть), в котором дана эта ссылка, может не применяться.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

5.2.3 Если в стандарт уже внесено три изменения, то следующее изменение не разрабатывают, а осуществляют пересмотр стандарта в соответствии с 5.3. Пересмотр стандарта также является предпочтительным, если объем вносимого изменения может превысить 20% текста стандарта, или при необходимости существенного изменения наименования или области применения стандарта.

5.2.4 Построение и изложение изменения — по ГОСТ Р 1.5 (раздел 6). При этом вносимому в стандарт изменению присваивают очередной порядковый номер.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

5.2.5 Разработку изменения к стандарту, его утверждение и регистрацию проводят в соответствии с правилами, установленными для стандартов в разделе 4, и с учетом правил, установленных в настоящем подразделе. При этом в качестве разработчика изменения к стандарту рекомендуется привлекать лицо, являющееся разработчиком данного стандарта.

Примечание — При необходимости одновременно с разработкой данного изменения осуществляют работы по разработке изменений к взаимосвязанным с ним стандартам и сводам правил.

(Измененная редакция, Изм. N 1, 3).

5.2.6 В пояснительной записке к проекту изменения приводят характеристику вносимого изменения, а также технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности внесения данного изменения и ожидаемую эффективность от его внедрения. В пояснительной записке к проекту изменения к стандарту допускается не приводить сведения о международных и региональных стандартах, если вносимое изменение не обусловлено необходимостью гармонизации данного национального стандарта Российской Федерации на международном или региональном уровне.

5.2.7 Подготовку уведомления о разработке проекта изменения к национальному стандарту осуществляют по форме, установленной ГОСТ Р 1.13 (приложение Г). При этом даты начала и завершения публичного обсуждения проекта изменения к стандарту устанавливают с учетом того, что срок этой процедуры должен быть не менее двух месяцев.

Примечание — Данное уведомление целесообразно направлять заранее (за три месяца до даты начала публичного обсуждения), а заинтересованным лицам, направившим запросы до даты начала публичного обсуждения, рекомендуется сообщать, что проект изменения будет предоставлен им после наступления этой даты.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

5.2.9 Изменение к стандарту вводят в действие не ранее трех месяцев после его утверждения и с учетом времени, необходимого для проведения соответствующих организационно-технических мероприятий.

5.2.10 Информацию об утвержденном изменении к стандарту и текст этого изменения публикуют в ИУС и размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.

В обоснованных случаях вместо публикации текста изменения осуществляют новое опубликование стандарта, включающее это и все предыдущие изменения к стандарту, а также поправки к этому стандарту.

5.2.11 Внесение изменения в экземпляры стандарта, находящиеся у пользователей стандартом, рекомендуется осуществлять в соответствии с порядком, приведенным в приложении В.

5.2.12 В случаях, когда необходимо использование официальных изданий стандартов, например при использовании стандартов для подтверждения соблюдения требований технических регламентов, при проведении подтверждения соответствия данным стандартам, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, заключении договоров и контрактов, в арбитражных спорах, судебных разбирательствах и иных видах разрешения разногласий между изготовителями и потребителями продукции, исполнителями и заказчиками услуг и т. п., а также в библиотеках и органах научно-технической информации, следует применять только те экземпляры стандартов, изменения в которые внесены в соответствии с порядком, установленным в приложении В.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

5.2.13 В остальных случаях способы внесения изменений в экземпляры стандарта, находящиеся у его пользователей, определяются ими самостоятельно.

5.3 Проведение пересмотра национального стандарта

5.3.1 Пересмотр стандарта осуществляют при необходимости значительного изменения его содержания, структуры и/или наименования стандарта, а также при установлении в нем новых и/или более прогрессивных требований, если это приводит к следующим последствиям:

— нарушению взаимозаменяемости с продукцией, изготовленной до введения этих требований;

— нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до введения в него новых требований;

— оказывает влияние на метрологические характеристики результатов испытаний (измерений), проводимых по пересмотренному стандарту и действующему ранее стандарту.

5.3.2 При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом разработку стандарта, его утверждение, регистрацию, издание и введение в действие проводят в порядке, установленном в разделе 4 для вновь разрабатываемых стандартов. В качестве разработчика обновляемого стандарта, как правило, привлекают лицо, являющееся разработчиком действующего стандарта.

Примечание — При необходимости одновременно с пересмотром данного стандарта осуществляют работы по разработке изменений к взаимосвязанным с ним стандартам и сводам правил или работы по их пересмотру.

5.3.1, 5.3.2 (Измененная редакция, Изм. N 1).

5.3.3 В пояснительной записке к проекту обновленного стандарта приводят технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности пересмотра действующего стандарта и краткую характеристику пересмотра, а также ожидаемую эффективность применения обновленного стандарта вместо действующего стандарта. В пояснительной записке к проекту обновленного стандарта допускается не приводить сведения о международных и региональных стандартах, если пересмотр действующего стандарта не обусловлен необходимостью гармонизации данного национального стандарта Российской Федерации на международном или региональном уровне.

5.3.4 При пересмотре действовавший ранее стандарт отменяют, а в пересмотренном стандарте (в предисловии) указывают, взамен какого стандарта он разработан. При присвоении обозначения обновленному стандарту сохраняют регистрационный номер действовавшего ранее стандарта и приводят после него (отделяя тире) четыре цифры, означающие год утверждения обновленного стандарта.

5.3.5 Информацию о замене действующего национального стандарта и об утверждении обновленного стандарта публикуют в ИУС и размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет в виде соответствующего уведомления в порядке, установленном в административном регламенте исполнения государственной функции по учету национальных стандартов [6].

5.3.6 Официальное опубликование обновленного стандарта осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации [3] и административным регламентом исполнения государственной функции по учету национальных стандартов [6].

5.3.5, 5.3.6 (Измененная редакция, Изм. N 1).

5.4 Внесение поправки в национальный стандарт

5.4.1 При необходимости внесения исправлений в изданный национальный стандарт, которые направлены на устранение опечаток, ошибок или неточностей, допущенных при подготовке стандарта к утверждению или изданию, любой пользователь стандарта может направить в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации (при его отсутствии — непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации), предложение по внесению в стандарт поправки.

Необходимость внесения в стандарт поправки может быть обусловлена отсутствием в предисловии стандарта информации о защищенном патентом изобретении (полезной модели, промышленном образце) и (или) патентообладателе в случае, когда в содержании данного стандарта присутствуют объекты патентного права, или недостоверностью этой информации. В таком случае патентообладатель может заявить о своих правах и направить в национальный орган по стандартизации аргументированное предложение о внесении в этот стандарт поправки для указания информации о наличии в стандарте объектов патентного права и патентообладателе или уточнения уже приведенной в предисловии стандарта информации о патентных правах.

Необходимость внесения в стандарт поправки может быть также обусловлена актуализацией датированных нормативных ссылок в случае, указанном в 5.1.9.

(Измененная редакция, Изм. N 2, 3)

5.4.2 Секретариат ТК рассматривает данное предложение и в случае согласия с ним оформляет решение и направляет его вместе с докладной запиской в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

5.4.2а В случае принятия Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, требования которого необходимо срочно учесть в действующем стандарте, а разработка изменения в соответствии с установленными в 4.2 правилами, не позволяет это сделать, национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение по внесению в данный стандарт поправки без проведения процедуры публичного обсуждения и одобрения членами ТК.

Такое же решение может быть принято в случае необходимости актуализации ссылочных документов в действующем стандарте, если замена ссылок не влияет на техническое содержание данного стандарта.

(Введен дополнительно, Изм. N 2).

5.4.3 Поправку к стандарту оформляют и утверждают в соответствии с правилами, установленными национальным органом Российской Федерации по стандартизации [2].

5.4.4 Текст поправки к национальному стандарту публикуют в ИУС и размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет, а также учитывают при переиздании данного стандарта, соблюдая при этом положение, утвержденное Правительством Российской Федерации [3].

5.4.5 Внесение поправки в экземпляры стандарта, находящиеся у пользователей стандартом, рекомендуется осуществлять в соответствии с порядком, приведенным в приложении В.

6 Правила осуществления отмены национальных стандартов

6.1 Действующий национальный стандарт отменяют в следующих случаях:

а) при утверждении и введении в действие взамен данного стандарта другого национального стандарта, в том числе предварительного национального стандарта;

б) при принятии (утверждении) и введении в действие в Российской Федерации межгосударственного стандарта (свода правил), который распространяется на тот же объект и аспект стандартизации;

в) при полном прекращении выпуска продукции, проведения работ или оказания услуг, которые осуществлялись по данному стандарту;

г) в других случаях, когда стандарт утратил свою актуальность в связи с изменением направлений работ по национальной стандартизации в данной области.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

6.2 Отмену национального стандарта осуществляют с максимальным учетом мнения заинтересованных лиц.

6.3 Если стандарт отменяют в случаях, указанных в 6.1, перечисления а) и б), то рассмотрение возможности отмены заинтересованными лицами осуществляется одновременно с публичным обсуждением проекта стандарта (свода правил), который будет действовать вместо отмененного стандарта.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

6.4 В случаях, указанных в 6.1, перечисления в) и г), заинтересованные федеральные и иные органы исполнительной власти, юридические и физические лица могут направить мотивированные предложения об отмене действующего национального стандарта в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии — непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

6.5 Секретариат ТК организует рассмотрение поступившего предложения об отмене стандарта членами данного ТК и проведение публичного обсуждения предложений об отмене стандарта путем подготовки соответствующего уведомления по форме, установленной ГОСТ Р 1.13 (приложение Д) и направления его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации для размещения на его официальном сайте в сети Интернет и публикации соответствующей информации в ИУС и печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Срок публичного обсуждения предложения об отмене национального стандарта должен быть не менее двух месяцев.

(Измененная редакция, Изм. N 1).

6.6 Если отмена национального стандарта противоречит интересам члена ТК, иного юридического или физического лица или органа управления, применяющего данный стандарт, то это лицо (орган) направляет письмо о нецелесообразности отмены в секретариат ТК.

6.7 При согласии с предложением об отмене стандарта всех членов ТК, выразивших заинтересованность в рассмотрении данного предложения, и в случае отсутствия писем других заинтересованных сторон о нецелесообразности отмены, секретариат ТК готовит и направляет в национальный орган Российской Федерации по стандартизации соответствующее заключение о целесообразности отмены стандарта, а также направляет следующие документы в одном экземпляре:

— письмо с мотивированным предложением об отмене стандарта, если это предложение исходит не от секретариата данного ТК;

— протокол заседания ТК по рассмотрению предложения об отмене (если оно проводилось) или иные документы, подтверждающие согласие с отменой стандарта всех членов ТК, выразивших заинтересованность в рассмотрении данного предложения.

6.8 Национальный орган Российской Федерации по стандартизации оценивает целесообразность отмены национального стандарта в соответствии с правилами стандартизации, определяющими порядок проведения этой процедуры [2]. Решение об отмене стандарта оформляют соответствующим организационно-распорядительным документом. Уведомление об отмене стандарта публикуют в ИУС и размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет. Решение об отмене стандарта также учитывают при подготовке следующего ежегодно публикуемого информационного указателя «Национальные стандарты».

(Измененная редакция, Изм. N 1).

6.9 Если объект стандартизации не закреплен ни за одним из действующих ТК, то функции, которые выполняет ТК по организации проведения публичного обсуждения предложения об отмене стандарта, может выполнять непосредственно национальный орган Российской Федерации по стандартизации или (при условии заключения соответствующего договора) другая организация, компетентная для проведения работ в данной области стандартизации, например соответствующая научно-исследовательская организация.

6.10 После опубликования официальной информации об отмене любое распространение отмененного национального стандарта не допускается. Опубликование этой информации является основанием прекращения ссылок на данный стандарт при разработке новой нормативной или технической документации, а также при пересмотре действующей документации (или при внесении в нее изменений).

Приложение А (рекомендуемое) Форма сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта и правила ее заполнения

А.1 Форма сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта приведена на рисунке А.1.

СВОДКА ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
по первой редакции проекта национального стандарта

Нет комментариев

    Оставить комментарий

    Время пребывания (час)Допустимые уровни магнитного поля Н (А/м) / В (мкТл) при воздействии
    общемлокальном